近日，省政府办公厅正式印发了《广东省农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴攻坚方案》（粤办函〔2022〕316号，以下简称《攻坚方案》），现就《攻坚方案》有关内容解读如下：

　　一、出台背景

　　（一）我省农村公路发展现状的迫切需要

　　近年来，省委省政府高度重视我省农村公路建设，全省交通系统深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要批示，全力推进“四好农村路”高质量发展。至2021年底，全省农村公路通车里程达18.36万公里，农村公路密度达102.19公里/百平方公里。实现100人以上自然村通硬化路、农村公路铺装率、行政村通客车率均达到100%。 

　　我省农村公路取得巨大成绩的同时，我省广大农村地区特别是粤东粤西粤北等地的交通发展不平衡不充分问题仍然突出。一是农村公路网“量大等级低”“通达而不畅”问题仍存在，县道共2.76万公里，其中单车道公路占45%，且建制村通双车道覆盖率仅为66%，特别是粤西粤北地区的单车道四级公路分别达89%、86%，难以满足群众交通需求，严重制约了农村公路+乡村产业融合发展。二是路网“交通肠梗阻”问题仍存在，存在交通衔接瓶颈，衔接普通国道、省道的双车道以上公路仅占40.8%、33.8%，与干线公路衔接不畅，无法充分发挥干线公路网的集散作用。

　　（二）上级文件政策的导向

　　今年5月，党中央、国务院出台了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，省政府后续印发出台了《广东省贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》，要求继续加快农村公路提档升级，启动新一轮农村公路建设和改造；8月，交通运输部等六部委印发《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》，要求要发挥农村公路扩投资作用的同时，积极吸收沿线农村群众就地就业。

　　为深入学习贯彻党中央、国务院有关决策部署和省、部要求，结合我省农村公路发展现状，对标中央及省确定的“十四五”时期农村公路规划目标，加快推进农村公路提档升级改造等重点规划任务落地实施，开展农村公路扩投资稳就业三年攻坚行动，编制并印发了《攻坚方案》。方案多次征求各地市及省直部门意见，按照“突出重点、短板优先、盘子总控”的原则，确保《攻坚方案》满足“建设必要、技术可行、经济合理、实施可能”的要求。

　　二、目标任务

　　2022年，新改建农村公路6900公里、危旧桥梁改造420座，实施农村公路安全生命防护工程2330公里，完成投资约300亿元。

　　到2024年，实施完成2.66万公里农村公路提档升级改造，其中通建制村公路单改双工程11555公里、路网联结工程8305公里、美丽农村路建设6600公里、珠三角城镇快速化公路改造工程195公里、危旧桥梁改造803座、渡改桥18座、农村公路安全生命防护工程9522公里；累计完成投资约850亿元，带动沿线劳务队伍、农民工就近上岗就业增收。

　　到2025年，完善“四好农村路高质量发展体系，建成“等级更适当、标准更合理、结构更优化、干支更匹配的农村公路网络，具备条件的建制村实现村村通双车道，构建安全、舒适、美丽和城乡交通一体化的农村公路新格局，全省基本实现农村公路交通现代化，“四好农村路”建设走在全国前列。

　　三、主要内容

　　（一）明确指导思想和总体要求。重点调整压实2022年度建设任务，科学确定三年攻坚总目标，确保我省“四好农村路”建设持续走在全国前列，高质量助力乡村振兴。

　　（二）建设重点要求。贯彻新发展理念，对标交通强国要求，推行高质量建设、高效能管理、高质量实施，优化基建程序，细化建设时序，确保各项目标任务高质量完成。一是科学确定技术标准。全面推进旧路材料循环绿色低碳再利用，量力而行控制投资。充分用好旧路红线控制区用地，尽量避免征地拆迁，节约集约土地资源。二是强化项目建设管理。压实县级交通主管部门编制建设项目库责任，因地制宜支持道班、乡村工匠参与项目包工程建设。完善数字化能力，赋能“四好农村路”发展。三是优化基建程序管理。明确项目库、工可方案、施工图审批、交竣工验收等5个关键时间节点和建设进度，确保程序到位、任务完成。

　　四、保障措施

　　一是强化组织领导。健全“省级统筹、市县落实、部门协同”机制，省成立扩投资稳就业更好服务乡村振兴建设攻坚领导小组及工作专班，确保组织到位、责任到位、措施到位、资金到位，协同推进各项任务落实。各地要落实主体责任，建立相应协调机制，优化项目审批环节和时序；各级财政、交通主管部门要确保上级安排的农村公路补助资金专项足额用于农村公路养护和建设项目，且及时下达和拨付，不得拖欠、延时、挪用。

　　二是强化资金和用地要素保障。省级以上补助资金除省财政安排150亿元外，加大中央车购税用于农村公路的比例，每年10亿-15亿元支持攻坚建设，省级涉农补助资金按照“大专项+任务清单”的方式分配至各县（市、区），由市、县按目标任务和建设时序明确至具体项目。各地市加强配套资金投入，鼓励金融机构、社会力量积极参与农村公路建设，探索加大对农村公路建设的中长期信贷支持。

　　三是强化示范引领和激励考核。加快“四好农村路”示范县创建，充分发挥示范引领作用。加强宣传引导，健全考核机制，每年对攻坚任务进展情况进行梳理评估，2025年对攻坚任务完成情况进行考核，考核结果纳入乡村振兴战略实绩考核。

　　五、方案亮点

　　为深入贯彻交通运输部《农村公路建设管理办法》和落实省政府办公厅《广东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》有关要求，本次攻坚行动要求各地交通部门因地制宜全面推行项目包工程管理，深化农村公路建设养护一体化项目包工程管理模式，实行“统一计划、统一标准、统一设计、统一施工、统一验收”，有效提高农村公路建设规划项目库、年度建设养护计划、工程方案设计、施工图的编制质量，切实简化农村公路建设项目的建设程序，提高农村公路管理效率，规范县级交通运输主管部门、公路机构建设养护管理职责，进一步建立健全我省“四好农村路”高质量建设发展体系。