为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号），推动我省国土绿化高质量发展，经省人民政府同意，省政府办公厅印发了《广东省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（粤府办〔2021〕48号，以下简称《实施意见》）。现就《实施意见》有关内容解读如下：

　　一、《实施意见》的制定背景

　　（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。习近平总书记指出，“要科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动。”“开展国土绿化行动，既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，久久为功、善做善成，不断扩大森林面积，不断提高森林质量，不断提升生态系统质量和稳定性。”我省出台《实施意见》，就是要认真贯彻落实习近平生态文明思想，将习近平总书记的重要指示要求落到实处，更好地推动生态文明和美丽广东建设。

　　（二）全面落实国家关于科学绿化的工作部署。5月18日，国务院办公厅印发了《关于科学绿化的指导意见》，从指导思想、工作原则、主要任务、保障措施等方面对科学绿化进行了系统谋划、周密部署。重点针对国土绿化过程中存在的规划编制不科学、用地安排不合理、树种选择不适宜、设计施工不规范等关键环节和重点方面，作出了系列具体要求，提出统筹山水林田湖草沙系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。要求地方各级人民政府要切实履行科学绿化主体责任，明确相关部门的目标任务和落实措施。

　　（三）推进我省国土绿化高质量发展的现实需要。我省森林资源经过连续30多年的持续增长，取得了一定的成绩，但总体上仍存在森林蓄积偏低、结构质量不优、抗灾御灾能力不强、生态功能不完善等问题。在城乡绿化过程中，还一定程度存在急功近利和违背自然规律、经济规律、科学原则和群众意愿搞绿化等问题。立足新发展阶段，我省国土绿化工作亟需向存量增量、数量质量并重转变。《实施意见》从省级层面加强对国土绿化的技术指导，明确具体的管理要求，推动我省国土绿化科学有序高质量发展。

　　二、《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》共分为总体要求、主要措施和保障措施三个部分，主要内容如下：

　　（一）总体要求。深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。提出了培育高质量森林生态系统、构建城乡绿色生态环境、打造高质量绿色富民体系三个目标。到2025年，全省森林覆盖率达到58.9%，森林蓄积量达到6.2亿立方米，新增森林质量精准提升面积1180万亩，营造、修复红树林12万亩，地级以上市城市建成区绿化覆盖率达40%以上，城区乡土树种使用率达80%以上，培育辐射带动能力强的省级特色经济林和林下经济示范基地200个以上，全省林业产业总产值达1万亿元。

　　（二）主要措施。紧紧围绕“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”提出了10条工作措施。

　　一是围绕“在哪造”，提出加强绿化规划引领，合理安排绿化用地等工作措施，要求县级以上人民政府要组织编制本级绿化相关规划，将绿化内容相应纳入各级自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部门相关规划中，并叠加至同级国土空间规划“一张图”。

　　二是围绕“造什么”，提出科学选择绿化树种。强调注重树种本土化、多样化，明确江河沿岸、湖泊水库、海岸带、干旱地区、公路、城镇、乡村等地域环境树种选择要点，并提倡使用实生苗，提高良种使用率。

　　三是围绕“怎么造”，提出分区域推进造林绿化、科学开展红树林保护修复，节俭务实推进国土绿化，积极探索生态富民路径等工作措施。提出按照“一核一带一区”的区域发展格局，突出区域特点统筹推进生态保护修复。开展红树林保护修复行动，建设集中连片的红树林示范带；提出开展红树林种植和水产养殖耦合发展试点等工作。强调国土绿化应遵循“宜林则林，宜荒则荒”的原则，造封育结合推进国土绿化，坚决反对“天然大树进城”“一夜成景”等急功近利行为，不能在短时间内大量更换原有绿化树。提出了因地制宜发展商品林，培育优质木材，鼓励发展林果、木本粮油和南药等经济林，优质木材精加工业，培育发展森林旅游产业等生态富民路径。

　　四是围绕“怎么管”，提出切实加强古树名木保护，巩固提升绿化成效，大力提升管理水平等措施。要求落实管护责任，对濒危古树名木及时抢救复壮。强调在城乡建设和城市更新中，最大限度避让古树名木、大树，禁止大拆大建，积极采用有效管护措施，促进原有绿化树种与城市基础设施和谐共存。提出增加中幼林抚育频次和强度，大力培育珍贵树种大径级林分，建设储备林基地，加快退化林修复、低质低效林改造等措施，提升绿化成效。探索建立森林面积损补平衡机制。要求重点造林任务和造林成果要落地上图、入库管理，加强绿化施工管理，加强重点生态保护修复工程全过程监管，构建综合监测评价体系，科学评价国土绿化成效。

　　（三）保障措施。提出加强组织领导，明确造林绿化主体，完善政策机制，加强资金保障，持续强化科技支撑5个保障措施。

　　一是加强组织领导。全面推行林长制，严格落实保护发展森林资源目标责任制。强化考核评价。

　　二是明确造林绿化主体。明确县级以上人民政府要切实履行科学绿化主体责任，应当组织各行各业和城乡居民造林绿化。按照森林法相关规定，明确国有宜林地、其他宜林地、城市规划区内的造林绿化主体；规定县级以上自然资源、住建、交通、水务、农业农村等部门负责组织实施本部门（系统）造林绿化工作。

　　三是完善政策机制。提出完善土地支持政策，依法依规开展生态旅游等产业开发，探索“只征不转”新机制，推进公园绿地建设；提出探索红树林生态效益补偿机制、推动红树林营造指标交易；提出探索扩大林业碳汇产品价值实现途径，进一步深化集体林权制度改革。

　　四是加强资金保障。提出从政府公共投入、社会资本投入、金融创新产品和服务方式等方面提供资金支持，强调要加强涉农资金统筹，支持滨海湿地红树林生态保护修复，保障符合涉农资金支持范围的相关造林绿化任务需求。

　　五是强化科技支撑。要求开展国土绿化科技攻关，加大机械装备研发力度，推广实用管用科技成果。

　　三、《实施意见》的亮点

　　（一）推动工作重心调整。我省宜林荒山已基本实现应绿尽绿，《实施意见》首次提出“森林覆盖率保持稳定”工作目标，探索建立森林面积损补平衡机制，同时，工作重心从增加绿化面积转向调整、优化林分结构，提升森林质量。

　　（二）统筹划定绿化用地。绿化相关规划要叠加至同级国土空间规划“一张图”，造林地必须安排在国土空间规划和绿化相关规划确定的绿化用地内，年度重点造林任务和造林成果要落地上图、入库管理，避免违规占用耕地造林绿化。社会普遍关心的重大绿化项目，须经过科学论证并听取各方意见。

　　（三）推动科学节俭绿化。遵循“宜林则林，宜草则草”“适地适树”原则，造封育结合推进国土绿化。不提倡大规模、高投入采用辅助工程措施造林绿化。因地制宜开展城乡绿化，加强古树名木保护，拒绝奇花异草，避免短时间内更换大量传统树种，严禁铺张浪费、急功近利的绿化行为。

　　（四）探索农林渔复合发展。开展红树林种植和水产养殖耦合发展试点，协同发挥红树林生态效益和水产养殖经济效益；适度恢复珠三角桑基鱼塘生产经营模式，促进乡村生态振兴，展现岭南农耕历史文化特色。

　　（五）探索完善用地政策。一是完善土地支持政策，对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可依法依规将一定的治理面积用于生态旅游等相关产业开发。二是探索建立珠三角地区城市规划区内公园绿地“只征不转”机制，依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理，推进公园绿地建设。