为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）和《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号），加快推进我省养老服务体系建设，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求，省政府办公厅印发《广东省加快推进养老服务发展若干措施》（以下简称《若干措施》。现就《若干措施》有关内容解读如下：

　　一、制定背景

　　一是贯彻习近平总书记重要指示批示精神的必然要求。近两年，习近平总书记就养老工作多次作出重要指示批示，强调要做好养老工作，提高服务质量，让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心。制定《若干措施》是贯彻落实习近平总书记重要指示，更好履行政府职责的必要之举。

　　二是落实国务院关于养老服务体系建设的决策部署的具体措施。2019年3月，国务院办公厅印发了《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）；9月，经国务院同意，民政部出台了《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号），对养老服务发展作出了新的部署，提出了新的要求。制定《若干措施》是结合我省实际，贯彻落实国家大力发展银发经济、拉动消费、促进就业、推进我省养老服务体系建设的具体措施。

　　三是破解养老服务业发展瓶颈问题的创新举措。近年来，我省养老服务体系建设取得积极成效，但仍然存在不少问题和短板，对标全面建成小康社会还存在一定差距。制定《若干措施》是破解当前养老服务发展突出矛盾和瓶颈问题，激发市场活力，积极引导社会力量参与，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求的创新举措。

　　二、主要内容

　　《若干措施》提出了8个方面27条措施。按照构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系总体思路，第一至三大点分别提出加快发展居家社区养老服务、推动机构养老提质增效、提升医养结合服务能力；针对我省养老服务发展面临的主要瓶颈问题，第四至七大点分别提出加强养老服务队伍建设、落实养老服务扶持政策、激发养老市场活力、健全养老服务综合监管机制；第八大点则从强化组织领导、加强基层力量和资金保障三方面为养老服务体系建设提供保障。

　　三、政策亮点

　　（一）聚焦群众关切。居家社区养老服务是养老服务体系建设中十分重要的基础性工作，对保障民生、带动就业、促进消费具有重要作用。针对我省97%以上老年人选择居家和社区养老的意愿和现实需求，《若干措施》将加快发展居家社区养老服务放在首要位置，提出织密服务网络、加强服务指导、强化规范管理、支持融合发展和注重关爱服务等具体措施。

　　（二）聚焦发展瓶颈。《若干措施》主要从贯彻落实国办发5号文、《广东省养老服务条例》以及合理吸纳省政协专题协商会议建议等为落脚点和出发点，聚焦我省养老服务有效供给不足、市场活力未充分激发、人才短缺、监管力量不足等问题，创新政策举措，如针对目前行政事业单位国有资产租赁期限原则上不超过5年，一定程度上影响社会力量投资积极性的问题，规定将闲置公有房产租赁期限延长至15年以上；针对规划落实难问题，规定新建住宅小区按每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施，并在规划设计条件中予以明确，明确民政部门参与配套养老服务设施竣工联合验收，在源头把控，促进政策落地；针对税费减免政策落地难问题，规定养老服务机构服务场所用电、用水、用气享受居民价格政策，相关部门不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策；针对监管力量不足问题，提出建立健全各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制和联合惩戒机制等。

　　（三）具有广东特色。《若干措施》创新性提出具有广东特色的政策举措，如推进实施“南粤家政”工程，打造具有广东特色的养老服务业知名品牌；扩大居家养老日常护理技能培训规模，2020-2022年全省每年培训4万名养老护理员及养老管理人员；力争到2022年，全省培育不少于10个有品牌、有影响力、规模较大的新型养老产业集团等。

　　（四）贯彻国家战略。《若干措施》提出，深化粤港澳养老服务合作，加强粤港澳在养老服务人才、资金、项目、标准化等方面的合作，是贯彻国家战略，顺应粤港澳大湾区建设形势的必然要求。

　　（五）细化任务目标。《若干措施》落细落实国家相关政策措施，提出具体的工作目标和任务指标，具有较强的针对性和可操作性。如提出到2021年，各地级以上市至少建有1家设有老年病医院、康复医院、护理院或中医院等的养老机构。到2022年，以县为单位全面建立居家社区老年人定期探访制度；力争所有街道和有条件的乡镇至少建有一家居家社区养老服务机构，提供具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的居家社区养老服务；社区日间照料机构覆盖率达到90%以上；养老机构护理型床位占比不低于50%；全省各地新建住宅小区配建养老服务设施100%达标等。