为了加强港珠澳大桥广东水域通航安全管理，保障港珠澳大桥和过往船舶安全，依据《中华人民共和国海上交通安全法》等法律法规，结合本省实际，经充分研究论证，省政府制定并公布了《港珠澳大桥广东水域通航安全管理办法》（省政府令第267号，以下简称《办法》）。《办法》自2020年1月1日起施行。现就《办法》有关内容解读如下： 

　　一、制定背景

　　（一）制定《办法》是贯彻落实习近平总书记重要指示，推动粤港澳大湾区建设的需要。港珠澳大桥横跨的珠江口水域是粤港澳大湾区和“一带一路”倡议的重要门户水域，是广州港、东莞港、中山港东部港区以及深圳港西部港区进出南海的唯一通道。港珠澳大桥是香港与澳门及珠江西岸唯一直接联系的公路通道，对于粤港澳大湾区的经济社会发展和联系交流具有重要意义。2018年10月23日，习近平总书记嘱托：港珠澳大桥是国家工程、国之重器，要用好管好大桥，为粤港澳大湾区建设发挥重要作用。为了贯彻落实习近平总书记的重要指示，有必要通过法治手段，保障港珠澳大桥安全。

　　（二）制定《办法》是保障港珠澳大桥水域通航安全的需要。据统计，港珠澳大桥所在珠江口水域年通航船舶达150万多艘次，水上交通安全管理任务非常艰巨，水上交通管理难度大，水上交通事故频发，被交通运输部列为全国“六区一线”重点监管水域之一。港珠澳大桥建成后改变了珠江口水域的通航环境，增加了通航安全风险，如桥梁段存在船舶碰撞风险；港珠澳大桥海底沉管隧道可能受到钻探、抽砂、船舶抛锚等水上活动产生的结构破坏；船舶贴近海上人工岛航行，可能产生搁浅和破坏岛体结构的风险等。

　　《中华人民共和国海上交通安全法》第十四条规定：“船舶进出港口或者通过交通管制区、通航密集区和航行条件受到限制的区域时，必须遵守中华人民共和国政府或主管机关公布的特别规定”。港珠澳大桥所在水域兼具交通管制区、通航密集区和航行条件受到限制的区域显著特点，《办法》作为港珠澳大桥广东水域通航安全管理的特别规定，将使该区域通航安全管理更有针对性，对于提升粤港澳大湾区水上法治环境，保障港珠澳大桥安全和过往船舶航行安全，助推粤港澳大湾区建设，具有重要意义。

　　二、主要内容

　　《办法》设有分章共25条，从管理职责、安全主体责任、港珠澳大桥通航要求、船舶航行要求、港珠澳大桥通航安全管理要求等方面作出了具体规定，主要内容包括：

　　（一）规定了管理职责。《办法》规定了海事管理机构依法对港珠澳大桥通航安全实施监督管理，交通等部门依法负责有关管理工作（第三条），明确了港珠澳大桥管理单位负责落实港珠澳大桥通航安全相关责任，需航经港珠澳大桥的船舶的所有人、经营人、管理人应当履行安全职责（第四条）。

　　（二）规定了港珠澳大桥通航要求。《办法》规定了港珠澳大桥设置三座航道桥和一个隧道区，明确了对应的航道桥通航孔设置及通航净空尺度，以及桥梁航道的设置（第五条至第七条）。

　　（三）规定了船舶航行要求。《办法》规定了在广东行政区域内的港珠澳大桥水域船舶航行规范，船舶通过港珠澳大桥时必须从青州、江海、九洲三条桥梁航道和隧道区通过，对港珠澳大桥水域实施分级管控，设置一级、二级警戒线，由远及近，逐步严格管理，加强船舶航行规范要求，并明确了警戒线内的禁止行为（第八条至第十条），规定了警戒线内船舶的航行要求（第十一条至第十三条），规定了船舶进入桥梁航道、隧道区、通航孔的航行要求，通过港珠澳大桥的航速限制，以及禁止进入桥梁航道的情形（第十四条至第十八条）。

　　（四）规定了港珠澳大桥通航安全管理要求。《办法》规定了桥梁管理单位通航安全方面的管理责任（第十九条），船舶发生水上交通事故或者险情时，要立即向海事管理机构报告（第二十条），任何单位和个人发现导助航设施发生异常，应当向港珠澳大桥管理单位和海事管理机构报告，有关单位要定期巡查、维护导助航设施，定期测量桥梁航道水深（第二十一条、第二十二条）。

　　（五）规定了法律责任衔接。《办法》规定了违反本办法规定的，按照《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》的有关规定处罚（第二十三条）。