一、《指导意见》出台的背景和意义

　　建设广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台（以下简称“两平台”）是2016年出台的中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》中规划部署的工作任务。省委、省政府把推进“两平台”建设列为依法治省、依法行政工作重点，列入改革任务责任清单。

　　“两平台”依托“数字政府”云平台和省政务服务网统一建设，采取全流程办案与移动办案需求相结合的先进设计思路，推动省、市、县（区）、街（镇）四级行政执法主体上网应用，从根本上保证不同层级、不同系统执法机构网上办案、信息共享和业务联动，是提升行政执法网络化智能化、落实行政执法便民利民要求的一项重要举措。因此，制定出台《指导意见》，明确“两平台”建设的指导思想、目标任务、组织要求等，对于指导和推进“两平台”建设具有重要的现实意义。

　　二、《指导意见》的出台过程

　　《指导意见》由省司法厅负责起草。为增强《指导意见》的可操作性和针对性，在起草过程中，广泛开展省内外调研，合理吸收借鉴了北京、天津、四川等地先进经验，充分征求了省直有关部门、地级以上市人民政府的意见，并提请司法部提出指导意见。经综合分析研判，深入研究论证和反复修改完善，形成了《指导意见》送审稿。

　　《指导意见》于2019年3月14日经省民主与法治领域改革专项小组第一次会议审议通过；3月18日经省政府第十三次常务会议审议通过；4月12日经省委全面深化改革委员会第三次会议审议通过；5月31日省政府办公厅印发实施。

　　三、《指导意见》的主要内容

　　《指导意见》分为四大部分：总体要求、基本原则、主要任务、组织要求。

　　第一部分总体要求。主要包括：（一）指导思想：以规范行政处罚、行政强制、行政检查为重点，围绕“规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督”三大目标，依托“数字政府”云平台和省政务服务网，加快建设全省统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，实现省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级行政执法主体的执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询，促进严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，为进一步深化“放管服” 改革，打造法治化营商环境提供坚强保障。（二）工作目标：到2019年6月，初步建成行政执法信息公示平台，完善执法办案系统，在若干地区和部门开展试点；12月，在珠三角地区各级政府和省直部门推广应用“两平台”。到2020年12月，在各地级以上市推广应用“两平台”，形成行政执法大数据分析应用。到2021年，实现省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级行政执法主体全面应用“两平台”，力争实现移动办案全覆盖。

　　第二部分基本原则。主要包括：

　　（一）职权法定，依法实施。

　　（二）顶层设计，统筹规划。

　　（三）标准统一，强化应用。

　　（四）公开透明，便民利民。

　　第三部分主要任务。主要包括：

　　（一）统筹推进“两平台” 建设，完善网上办案系统，推进执法数据共享。

　　（二）制定“两平台” 标准规范，以执法标准规范体系为支撑推进行政执法信息化。

　　（三）全面推行移动办案，提高工作效率和执法办案效能。

　　（四）推动行政执法公开透明，使权力在阳光下运行。

　　（五）强化行政执法监督，推进监督工作协同化。

　　（六）建立行政执法信息资源共享交换机制，推进信息数据共享。

　　（七）加强执法大数据应用，为各地、各部门科学决策提供参考。

　　第四部分组织要求。主要包括：

　　（一）加强组织领导。由省司法厅牵头，省委编办、省工业和信息化厅、省财政厅、省市场监管局、省政务服务数据管理局共同参与。

　　（二）强化统筹推进。采用全省集中统一建设，保持存量、发展增量的方式建设。（三）完善制度支撑。研究制定与“数字政府”改革相衔接、相配套的“两平台”运行规则和管理办法，为全面推广应用“两平台”提供支撑。

　　四、“两平台”的特点

　　（一）统筹规划。依托“数字政府”云平台和省政务服务网，进行总体规划和设计。坚持高层级集中部署，集约化建设，形成符合业务发展方向和技术实现要求的数据分布格局。

　　（二）标准统一。对标国家标准，出台保障“两平台”建设配套的系列标准规范，实现执法事项、执法流程、执法依据、执法文书、裁量基准、执法监督、执法信息公示等要素的标准化。

　　（三）执法移动化应用。依托全省协同办公平台和政务微信，完善网上办案与移动办案功能，推广应用电子指纹、电子印章、电子送达等新信息技术，为执法人员配备移动执法快检设备、移动执法终端、执法记录仪等信息化执法设备，实现“无纸化”执法。

　　（四）资源共享。依托“数字政府”公共支撑能力，支持基层执法单位对全省身份证、法人、车辆、房屋等基础数据库的共享应用，推进执法数据横纵向共享，互通互联。

　　（五）“实现四级应用”：省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级行政执法主体在“两平台”上应用网上办案，从运行机制上可实现不同层级执法主体之间的信息共享和业务联动。

　　五、《指导意见》所实现的效益

　　（一）行政效益：建设“两平台”，实现网上办案、移动办案、执法监督等操作以及无纸化运行，极大提升行政执法效率、降低监管成本和数据收集效率，大大降低各类资源的消耗，节约社会资源，以实现绿色办公。  

　　（二）经济效益：利用“数字政府”云平台和省政务服务网以及其他省级电子政务共享资源，建设全省集中式“两平台”，采用集中建设、全省共享的集约化模式，充分考虑各级政府部门执法单位的业务需求，可以不必分成多个系统来建设，避免了重复建设、重复投资和资源浪费，使省市各级行政执法单位可以协同办公、共享数据和资源，大幅度降低建设和运行成本。

　　（三）社会效益：“两平台”作为“数字政府”改革的重点工程，对于规范行政执法信息化建设，促进全省行政执法信息资源开发利用及信息系统互联互通，提高行政执法工作效率，实现行政执法监督管理信息化健康有序发展，有效促进法治政府建设向纵深发展具有重要意义。