省环保厅首度公布《南粤水更清行动计划》年度第三方评估结果

中山顺德深圳综合得分前三

　　《南粤水更清行动计划》是经省政府同意实施的全省治水的纲领性文件，其在各地的实施效果如何？

　　笔者23日从省环保厅了解到，借鉴“两河”治理引入第三方评估的经验，自2015年10月启动评估的《南粤水更清行动计划2014年度实施情况第三方评估成果报告》（以下简称“报告”）近日正式公布。这也是官方首次公布《南粤水更清行动计划》的年度评估结果。

　　评估结果显示，2014年，全省22个市（区）中，中山、顺德和深圳综合得分在90左右；珠海、佛山、惠州、东莞、河源、广州和江门综合得分在83以上，位列前十之内；梅州、韶关、湛江、清远、云浮、阳江、肇庆、潮州和茂名综合得分在70以上；揭阳、汕尾和汕头综合得分在63以上。

　　评估▶▷

　　全省水质改善绩效总体较好

　　此次评估，由省环保厅通过公开招标的方式，确定环境保护部华南环境科学研究所（以下简称“环保部华南所”）作为第三方专业机构承担评估任务。笔者发现，从评估的得分情况看，与人们印象中各地的江河水质状况并不完全一致。

　　对此，相关专家解释，评估指标体系除了包含水质改善绩效（占25分）外，还包括重点整治工程建设成效（占50分）、环境管理成效（占20分）、饮用水源保护（占5分）共四大类内容。评估采取了自查自评、现场核查、量化评估、意见反馈、总结提升等技术方法。其中，综合得分排首位的中山上述四项得分都进入前十。

　　报告显示，中山市2012年起投入约30亿元在全市范围内大力推进雨污分流建设，截至2014年底，全市雨污分流工程累计完成主干管网铺设172.45公里、支管网486.45公里，从而提高了中山市污水收集处理率，有效减少河流污染负荷，水质改善效果明显。

　　水质改善绩效方面，报告显示，各地集中式饮用水源地水质达标率全部达到100%，各地跨市河流交接断面水质达标率、省控断面水质达标率的平均得分率也在90%或以上，显示全省水质改善绩效较好，但重点整治河段水质达标情况得分率较低，多个整治河段水质改善效果仍不理想。

　　短板▶▷

　　部分地市环境基础设施建设相对滞后

　　环保部华南所专家介绍，评估中发现部分地市环境基础设施建设进度缓慢，部分地区污水处理规模不够，配套管网建设滞后的问题。

　　报告显示，珠三角地区环保基础设施建设完成度和运营情况较好，环保设施减排成效良好，但粤东、西、北地区的建设及运营水平仍离目标要求有一定差距。

　　如汕头市污水和垃圾处理等环境基础设施建设进度缓慢，其中垃圾处理设施建设进度严重滞后，未完成“一县一场”的任务，练江整治任务完成度十分低，沿岸的生活垃圾无害化处理设施基本空白，大量生活垃圾进入练江造成污染。此外，练江沿岸污水处理厂建设进度缓慢。

　　揭阳市也存在环境基础设施建设进度缓慢，练江整治任务有待加强的问题。此外，还存在环境监管能力不足，环境违法行为较为突出问题，一些企业环保意识淡薄，加上受利益驱动，不理解、不配合环保执法工作，仍然存在铤而走险的侥幸心理，违法偷排时有发生，环保执法压力较大。

　　此外，惠州、东莞、佛山、湛江、茂名、梅州、肇庆等地市都存在或污水处理厂及配套管网建设进度缓慢，或污水管网收集率偏低的问题。佛山市和顺德区污水处理设施分散、规模效应不足，大部分污水处理厂污水处理规模都不到10万吨，污水处理设施建设成本高、污水处理设施处理效率低。

　　建议▶▷

　　治水与治污应有效结合

　　报告同时显示，部分地市治水与治污未能有效结合，重景观建设，轻河流截污。

　　在珠三角方面，“广州、佛山、江门治水治污相结合水平有待加强。”环保部华南所评估专家表示，部分地市存在治水与截污系统缺乏统一规划，多头建设且信息缺乏充分沟通，导致重复建设施工，系统功能削弱。而珠海、惠州等地市的河涌整治效果不佳，多以河岸绿化，河道清淤为主，忽视了沿河截污。

　　优化产业结构往往能从根本上改善环境。报告指出，各市（区）调整产业结构任务基本能按年度任务完成，但环境监察仍发现不少涉水污染企业问题，部分产业园污水处理设施建设及周边水体整治工作有待进一步加强。

　　比如，珠三角部分村级工业园区产业转型有待加强。广州市白云区、佛山市及顺德区各种村级工业区数量多，监管难度大，容易出现监管不到位情况，偷排漏排情况。“这些地方应该加强村级工业聚集区的规范化建设”环保部华南所评估专家建议，

　　省环保厅介绍，《南粤水更清行动计划》2015年度实施情况的第三方评估工作正在进行，预计今年上半年能出评估结果。

　　环保部华南所专家建议，应强化治水与治污相结合，环保、水务部门和污水管网建设部门加强协调，统筹推进堤防、截污、清淤、滨岸带建设等工作。要按照国务院《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）的相关要求，对未达标水体尽快制定并实施水环境综合整治达标方案。

　　省环保厅介绍，今年我省将全面实施国家水十条和《广东省水污染防治行动计划实施方案》，并据此组织修订《南粤水更清行动计划》，分解年度目标任务，编制各地的《水污染防治目标责任书》，出台广东省水污染防治考核办法，部署新一轮治水行动。