“三大抓手”撬动粤东西北加快发展！《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（简称《决定》）抓住区域振兴发展三大关键点：交通区位、工业带动、城市发展，以此作为撬动粤东西北加快发展的杠杆，形成合力、实现突破。一是加强交通基础设施建设，构建快速交通运输体系，显著改善粤东西北地区发展的区位条件。二是加强产业园区建设，推动产业集聚和节约集约发展，以园区为载体加快粤东西北地区工业化进程。三是做大做强地级市中心城区，加快城镇化进程，打造区域发展的增长极。真招实招一出，引起各方关注热议，南方日报今起推出三期报道，沿着“三大抓手”推进的节奏，探寻粤东西北振兴发展的步伐。

　　在近日公布的《决定》中，“基础设施建设”成为其中的一大关键词，从县县通高速工程，到铁路项目建设，再到公用设施建设，《决定》在为粤东西北人民群众提供一条条致富路的同时，也为区域经济振兴发展铺设了一条条“阳光大道”。

　　交通大会战

　　完善高速公路高铁网络

　　一直以来，粤东西北地区的交通基础设施状况十分尴尬，高速公路面积密度普遍偏低，仅为全省平均水平的58%，不到珠三角的1/3.

　　因此，要加快建设覆盖全省，外通内连的快速交通网络，使粤东西北与珠三角的通达距离缩短至2-3小时以内，将会使粤东西北地区的经济区位大为改善，形成吸引资源要素集聚的新优势。

　　《决定》提出，要大力推进县县通高速工程，推动我省与周边省份及中西部地区高速公路对接，2017年前基本建成规划的跨省界高速公路，实现公路网络外通内连。提高公路等级，实现各市中心城区30分钟内连通高速公路。推进铁路项目建设，加快形成珠三角连接粤东西北的轨道交通网。

　　如今，广东加快粤东西北高速公路建设的号角已经吹响，从今年年初提出的举全省之力打响打赢全省高速公路建设的大会战，到6月底开工的包茂高速公路信宜（粤桂界）至茂名段、广佛肇高速公路肇庆大旺至封开段和揭阳至惠来高速，广东以一种雷厉风行的速度开始基础设施的大力建设。

　　《决定》特别提出粤东西北地区交通基础设施重点项目采取以省级投入为主、省市合建模式，对省政府确定2013-2017年计划建设的政府还贷高速公路和高铁干线项目，资本金原则按省（部）市7：3比例出资，工程任务完成过半各市资本金出资仍有困难的，可由省出面协调金融机构融资解决市级资本金总额的50%，“这样一来，由省级统筹解决的项目资本金实际上已达到85%，支持力度前所未有”，省政府发展研究中心城市与产业处处长叶彤如是说。

　　公共基础设施

　　水电气网络完善全面推进

　　除了高速公路、轨道交通等交通建设，公共基础设施建设也成为《决定》中重要的内容。

　　《决定》提出，加强中小城市、工业集中区、重点城镇供排水、供电、供气、道路等公用设施建设，加大城镇污水处理、城乡垃圾无害化处理设施建设力度，2017年前，各县建成1个垃圾处理厂，实现市政公共设施基本配套。继续完善城乡水利防灾减灾体系。加快推进民生水利工程建设，确保2018年底实现村村通自来水。全面完成农村电网改造升级。

　　以农村电网改造为例，记者获悉，按照广东电网公司规划，到2014年6月底，将全面完成全省应改未改农网改造升级，重点解决过载及较为突出的低电压问题；2015年12月底，解决现有过载和低电压问题，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

　　近年来，粤东西北地区在大项目、新兴产业等带动下，经济发展势头良好。比如粤东的汕头、揭阳已成为全省供电量超百亿的地区；2012年，地处粤西的阳江供电量达64亿千瓦时，同比增长34.95%，增幅居全省第一，成为名符其实的一匹黑马。随着一批大项目相继投产，阳江用电需求依然旺盛，今年1至6月，供电量达35.82亿千瓦时，同比增长32.07%.

　　业内专家表示，中小城市水电气等公用设施建设看着事小，却是事关粤东西北振兴发展的大事，一方面，公用设施的建设成为粤东西北城市“扩容提质”的基础，同时它也成为吸纳发达地区人才、资金等发展要素的支撑。

　　社会公共服务

　　推动基本公共服务均等化

　　对于“无形的”基础设施建设，《决定》也将之提到相当的高度。

　　根据《决定》，粤东西北要推动社会事业发展进步，保障底线民生，实现城乡居民基础服务和基本保障目标，建立覆盖全社会、惠及全体公民的基本公共服务体系，“到2020年，各市城乡居民人均收入实现比2010年翻一番，城乡居民收入差距缩小，实现区域城乡基本公共服务均等化”。

　　省政府发展研究中心宏观处副处长陈敏表示，《决定》的一个突出亮点就是在强调发展社会事业时，集中体现在“推动全省基本公共服务均等化”这一重要抓手，在客观承认不同地区、城乡、群体间存在合理差异的基础上，力争实现公平与效率的有机结合，平等与发展的和谐统一。

　　此外，《决定》还提出了推进社会事业发展进步许多实在管用的对策措施，意在通过加大对粤东西北的公共服务投入，创新公共服务体制机制，扩大公共服务覆盖范围等。

　　《决定》在推进交通、市政等基础设施建设的同时，还将着力提高基本公共服务供给效率，让粤东西北人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，从而为粤东西北实现跨越发展提供无形的支撑。

　　■专家访谈

　　○陈鸿宇（省政府参事、省委党校教授）：

　　打通交通“经脉”一举多赢

　　粤东西北经济发展缓慢的一个重要原因就是：广东省的地貌特征影响交通运输条件，进而对经济发展形成掣肘。东西两翼的区域中心距离珠三角和港澳地区的地理距离太长，加重了运输成本，难以接收经济核心区的辐射带动。如果用较短的时间改善交通条件，粤东西北的营商、宜居、创业环境将会得到进一步优化。

　　此外，作为核心区域来说，珠三角地区现在发展空间非常狭窄了。珠三角经济本身对土地资源的需求高，如果粤东西北的交通基础设施不改善，投资环境没有得到优化，那么珠三角和粤东西北的双边关系就不能建立起来，就会制约珠三角辐射带动作用的发挥，因此，打通交通“经脉”既有利于粤东西北的经济发展，又有利于珠三角的经济水平的转型升级。

　　我们知道，基础设施建设本身能够直接拉动当地建筑等行业的需求，同时建设需要大量劳动力投入，这也为当地创造了新的就业岗位。更重要的是基础设施建设的投入可以改善民生。基础设施除了交通、能源、水电等行业，还将进一步延伸到教育、医疗、养老、公租房的建设等，这将惠及老百姓的生活，带动老百姓消费的水平，进而扩大内需与消费。

　　大力推进交通等基础设施建设，在投入机制上需要更多的引入市场机制，逐步减少政府干预因素。引入市场作为投资主体，这样投资质量才能进一步提高。同时，投资引入更多的社会力量与民营资本，也有利于缓解各级地方政府的财政投入不足问题。

　　此外，广东投资结构需要加以调整，未来应该把投资的方向与着力点跟广东经济调结构结合起来，扶持实体经济与中小微型企业的发展，做大做强民营经济。如果把投资着眼点放在房地产或其他方面，实体经济需要被漠视了，投资质量不佳将反过来影响广东经济的发展。

　　○丁力（省社科院区域竞争力研究中心主任）：

　　投资粤东西北增强发展内生动力

　　在广东经济发展面上，如果把珠三角看作一个省，那么广东投资水平和江苏、山东相比是不差的，以前广东投资热点主要集中在珠三角地区，而粤东西北的投资水平很低，如果把粤东西北看作一个省，我们就可以发现粤东西北的发展水平和投资能力就相当于国内的中西部地区。

　　广东经济面临着严重的区域发展不平衡问题，珠三角地区很“热”，粤东西北地区很“冷”，所以必须将投资建设的资源与项目进一步分享给粤东西北地区，加快由“构造”到“再造”的步伐，提升区域发展的内生动力。

　　尽管省里大力提倡加快交通等基础设施建设，但如果从市场效益来讲，企业可能更愿意在珠三角地区投资，因为投资回报效益很高。在粤东西北地区没什么效益了，如果建了高速公路没有汽车跑，那么市场资本就不愿意进入投资，这些需要加以考虑的。因此，要解决广东基础设施建设的资金难题，政府仍然要在其中起“主导”作用，目前省里提出的以省级投入为主、省市合建模式有利于解决这一市场难题。

　　此外，粤东西北地区经济的内生动力很弱，如果将一些重大项目转移过去，资本利润将由发达地区转到欠发达地区，这将激发粤东西北地区内在的经济活力，防止区域间贫富差距的加大，这反过来也将进一步提升粤东西北地区的基础设施建设和城市的扩容提质。

　　■网友热议

　　○良哥-LL：近日公布的广东省《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，不在于投入多少钱、多少人力、物力去振兴。更深的意义在于省的领导能认识到：如果只是珠三角9市的强大，而环珠三角12个地级市积弱，广东省根本就上不了经济强省的台阶。过去多年无法完成的大业，这次能否成功，我们拭目以待。

　　○skyzhq：希望不是一味的工业转移投资，而是在基础建设，医疗卫生，读书就业，社会保障等加强加大力度。钱多总会容易滋生贪污受贿，要监督每一分用到实处。

　　○健康吉祥一本万利：粤东西北基础设施建设的投资很好，比拉高房地产强一万倍，一直巴望家乡广西也能像广东这样加大发展。

　　○杜东方不败：我是粤北的孩子，我亲眼看到家乡这几年的巨大变化，可是这些工程还要加大监督和管理，保证速度同时还要保证质量才好。

　　■各市行动

　　清远

　　县县通高速明年底提前实现

　　7月31日下午，清远召开市委常委会，传达贯彻全省上半年经济形势分析会精神和全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议精神。

　　在《决定》中清远的最新定位为：广东区域协调发展示范区、环珠三角高新产业成长新区、生态宜居名城和珠三角北缘的门户城市。“珠三角北缘的门户城市”的最新定位对于清远交通提出了更高的要求。

　　清远市委书记葛长伟指出，清远要按照“建设大交通、融入大广佛、对接珠三角”的总体思路，高起点规划，大手笔投入建设主体交通网络，重点围绕中心城区，以及南部、中部、北部重要工业园区、特色产业集聚带等，加强公路、铁路、航道、港口等交通基础设施建设，逐步实现与大广州和广佛都市圈交通一体化及周边县、市的无缝对接和快速通达。

　　如今在轨道交通方面，清远已经捷足先登。去年11月22日，广清城轨项目正式开工，是粤东西北地区目前为止第一条城轨，总工期4年，建成后从广州北站至清远只需25分钟。

　　未来几年，清远交通基础设施建设正是大有可为之时。在高速路建设上，广清高速4车道改8车道工程11月8日前清远段将完工，二广高速将于明年底开通，广乐高速将于明年国庆前开通。同时，佛清从、汕湛、昆汕高速、连佛高速也在做开工前准备工作。清连高速和广清高速连接工程也有望在近期动工。

　　据介绍，到2017年，清远高速里程将达到1100公里，将形成“五纵三横”的高速公路格局，成为粤东西北高速公路密度最大的地区。届时，清远各条高速将全部打通，县县通高速将于明年底提前实现，再加上广清城轨，清远将形成完整的快速交通体系。

　　韶关

　　抢抓机遇构建快速交通体系

　　7月30日，韶关市委副书记陈向新，市委常委、曲江区委书记黄劲东，市人民检察院检察长阙定胜等19名省市党代表到曲江区视察调研交通基础设施建设工作情况，为基础设施建设建言献策。

　　记者了解到，韶关从高速公路、到高铁等基础设施，都吹响了全面建设攻坚战的号角。韶关市交通局表示，到明年10月1日前，随着广乐高速公路韶关段建成通车，乐昌将真正意义上通了高速公路。

　　在铁路方面，记者从韶关市重点项目建设办公室了解到，正在建设的韶（关）赣（州）铁路将在明年7月建成；韶关也正在开展韶（关）柳（州）铁路的项目前期工作，争取列入国家铁路“十二五”发展规划，希望能在“十三五”期间开工建设。

　　而备受社会关注的武广高铁乐昌东站将于今年8月底之前动工建设，站房建设投资在1亿元以内，而包括进站道路建设总投资需2.3亿元。

　　目前，韶关构建的“大交通”格局，规划在“十二五”期间基本形成以“三铁六高二航”（京广铁路、武广客运专线、韶赣铁路，京港澳、广乐、韶赣、大广、汕昆、仁深高速公路、北江航道、民航）为骨架，以国、省道和县乡道为经络的综合交通网；加快市内高速公路联结及互通项目建设，构筑布局合理、水陆联运、便捷通畅、高效安全的综合交通运输体系，形成以韶关市区为中心的“一小时经济圈”。

　　韶关市交通局有关负责人表示，“十二五”期间，韶关公路水路建设投入需求高达506.8亿元，除争取上级支持外，要拓宽渠道，完善投融资机制，实行交通建设投资多元化。南方日报记者谷立辉

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　　粤今年投6亿建山区旅游产业园

　　8月中旬将评选出2个扶持园区

　　广东省山区（生态）旅游产业园区竞争性扶持资金评审工作布置预备会7月31日在省旅游局召开。会议主要布置此次审评工作，计划从10个相关地市评定两个山区（生态）旅游产业园，对每个中标园区扶持3亿元财政专项资金。

　　据介绍，山区（生态）旅游产业园区竞争性扶持资金评审会计划于8月中旬召开，韶关、清远、梅州、河源、惠州、江门、肇庆、潮州、揭阳、云浮市以市政府名义申报1个竞争园区，经过专家评审，全省公开评选出2个山区（生态）旅游产业扶持园区。

　　记者了解到，为扶持广东省精品旅游产业项目建设，省财政部门在2012至2013年每年安排6亿元专项资金，两年共12亿元，用于扶持广东滨海旅游产业园和山区（生态）旅游产业园建设。这不仅是广东省在历史上支持旅游产业最大的一笔专项资金，在全国范围内也是空前的。去年，湛江和汕尾在粤东、粤西5个地市竞争滨海旅游产业园区竞争性扶持资金中脱颖而出，各获得3亿元扶持资金。

　　目前初步确定评审会将于8月12日至13日在广州举行，评选结果出炉后，各中标市须按1∶1配套相应资金。

　　广东举行百家商会山区行启动仪式

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　　昨日，由广东省商业联合会主办，河源市人民政府、始兴县人民政府和广州商业总会联合主办的“广东百家商会山区行新闻发布会暨启动仪式”在广州举行。河源市人民政府、梅州市人民政府、始兴县人民政府等试点市县代表、广州商业总会等商（协）会代表共80多人参加了启动仪式。

　　中国商业联合会副会长、广东省商业联合会会长巫开立指出，百家商协会联手组织各种类型企业到山区进行实地考察，重在充分了解山区特色资源、特色产品、市场需求和比较优势的基础上，在特色农业开发、参与山区特色旅游开发、参与山区现代服务业建设、参与山区的产业转移园建设、参与山区企业的转型升级等六个重点领域，自主选择与山区的合作项目，通过项目的实施加快山区的发展步伐。同时，整个“山区行”活动，必须遵循“自愿、市场、务实”三原则，企业是否参与“山区行”活动，是否到山区投资兴业，完全自主决定。企业与山区的合作，坚持按市场规则办事，不搞拉郎配，不搞行政干预。考察活动讲求实效，不搞形式主义；合作项目强调可行性，不搞数字游戏。