按照“占优补优、占水田补水田”原则，到2023年，广东省至少完成垦造水田15万亩。近日印发的《广东省垦造水田三年行动方案（2021—2023年）》（下称《方案》）中提出了这一工作目标。《方案》还鼓励广东各地在此基础上垦造更多水田，严格落实耕地占补平衡，牢牢守住耕地保护红线。

　　据统计，截至2021年3月底，全省已动工垦造水田项目共34.17万亩，其中已完工31.66万亩，在牢牢守住耕地保护红线的同时，有力支撑广东重大建设项目落实耕地占补平衡。

　　严格把关确保水田能连年耕种

　　《方案》明确了以补定占、以需定垦、市县为主、省级扶持、因地制宜、统筹推进的原则。

　　要根据耕地后备资源状况和占补平衡需要，科学制定垦造水田计划，通过“以补定占”形成倒逼机制；各类建设项目占用水田，均应由项目所在市县级政府统筹落实占补平衡；省级通过省财政出资、省属国企集中垦造的方式，积极扶持带动省农垦区、灯塔盆地、重点老区苏区及民族地区垦造水田，形成的水田指标统筹调剂用于支持难以落实水田占补平衡的地区；水源及土壤条件好、集中连片度高、适宜规模化种植的地块，要优先纳入垦造水田范围。

　　《方案》在制度设计上进一步强化垦造水田项目规划设计管理、质量监管及后期管护，通过“全链条”严格把关，提高项目工程质量，确保垦造形成的水田能够连年耕种。省农业农村厅要会同省自然资源厅等有关部门加强指导、督促、检查，地级以上市政府要加强对垦造水田项目后期管护工作的监督，组织开展水稻种植情况动态监测评价，确保垦造水田项目验收移交后3年内以及项目退出自然资源部耕地占补平衡动态监管系统前，每年至少种植一造水稻。对不能报备形成水田指标的项目，不得进行决算；对未按要求落实后期管护的项目，责令限期整改；整改不到位的，不得发放相关补偿、补贴，并扣减分成收益，真正用“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度。

　　最大限度激发市县垦造积极性

　　根据《方案》，新一轮垦造水田对省级垦造和市县垦造相结合的模式进行了优化，并对利益分配机制进行了调整，凸显省级在垦造水田工作中的示范带动作用，最大限度激发市县水田垦造积极性。

　　省级垦造模式明确由省政府委托省建工集团作为实施主体，由省财政预安排垦造水田成本性支出5.8亿元作为启动资金，扶持带动省农垦区、灯塔盆地、重点老区苏区及民族地区集中实施垦造水田。我省还创新在省农垦区集中实施省级垦造水田项目，垦造形成的水田指标省、市、县分配比例由上一轮的5：1：4调整为8：1：1。

　　新一轮垦造水田计划分年度下达，其中2021年度计划全部安排在粤东粤西粤北地区实施，将垦造水田与巩固脱贫、南粤古驿道活化利用、高标准农田建设、全域土地综合整治等工作紧密结合。通过实施垦造水田，进一步改善农田耕作条件、提高粮食亩产，使农民通过投工投劳、土地流转、“三补偿一补贴”等途径获得报酬、增加收益。

　　粤东粤西粤北各市可通过全省统一的交易平台，公开竞价出售水田指标获得收益用于支持当地发展，省级出售水田指标所得资金原则上用于农业农村建设，凸显珠三角核心区对粤东西北农村地区的辐射带动作用，促进城乡区域协调发展，推动乡村全面振兴，深化土地要素市场化配置改革。