广东率先实施“三证合一、一照一码”登记制度改革

“一照一码”是简政放权升级版

　　为方便企业办事，降低市场准入门槛，广东省政府办公厅近期转发了国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革意见的通知。根据部署，9月1日起广东在全国率先实行“三证合一、一照一码”登记制度改革。

　　据了解，“三证合一”登记制度是指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。“三证合一”登记制度充分体现了市场准入的“便利化”，简化了登记手续，降低办事成本，将持续推动大众创业、万众创新。

　　省工商局解读有利于消除监管盲区

　　改革后，投资者办理营业执照、机构代码证、税务登记证，只需填写一张申请表，向登记窗口提交一套登记材料。仅在原来工商登记申请表格和提交材料规范的基础上新增了少量事项，比改革前减少了两套材料。申请企业登记和备案，可登录广东省工商行政管理局门户网站下载相关申请表格和提交材料规范。

　　在企业设立登记环节，改革后，仅在原来工商登记申请表格和提交材料规范的基础上，新增了“生产经营地”“财务负责人”“核算方式”和“联络员”等4项事项，将原来的注册号改为“统一社会信用代码”。其中，“生产经营地”“财务负责人”“核算方式”为申报事项，“核算方式”仅适用企业的分公司或分支机构，在税务管理过程中，上述3项信息发生变化的，由企业向税务主管机关申请变更。

　　在企业变更登记环节，改革后，仅在原来工商登记申请表格和提交材料规范的基础上，新增了“联络员”事项，将原来的注册号改为“统一社会信用代码”。而企业注销仅在原来工商登记申请表格和提交材料规范的基础上，新增了税务部门开具的“清税证明”。过渡期内未换发“三证合一、一照一码”营业执照的企业申请注销，则按原规定办理。

　　通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门对企业登记资料进行审查，予以登记的，将登记信息共享至“省政务信息资源共享平台”一网互联，实现跨层级、跨区域、跨部门信息共享和有效应用。不但便利了企业，而且改变了改革前“信息孤岛”现象，有利于进一步消除监管盲区，推进企业诚信体系建设。

　　专家解读“三证合一”是商改点睛之笔

　　中国人民大学法学院教授刘俊海认为，“三证合一”改革将分别申请、分别核发的登记制度，改为一次申请、一口受理、互联互通、合并签发一个营业执照，有利于简化登记注册手续，缩短企业创办周期。

　　过去跑3个部门分别办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证，平均是15天—20天。现在实行“三证合一”改革，3天—4天就可以了。如果实现“一照一码”，这个时间会更短。

　　他认为，“三证合一”登记制度是商事制度改革的画龙点睛之笔。

　　北京大学法学院教授蒋大兴表示，“三证合一”的目标是建立统一的“企业身份证”，即“一照一码”的登记模式，此为中国商事制度改革领域继公司资本认缴制改革、企业信息公示平台建设以及“大众创业、万众创新”之后，又一简政放权的重大举措。

　　蒋大兴称，此次推动“三证合一”的登记制度改革，客观上挑战了商事登记领域的部门分割、条块分割，释放了深化商事制度改革的信号，是“简政放权”的“升级版”。

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