12月28日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍粤港澳大湾区建设有关情况。国家发展改革委党组成员郭兰峰在会上介绍，建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。“这几年，我们会同有关方面，包括有关部门和广东省、香港、澳门，以《粤港澳大湾区发展规划纲要》为统领，不断完善‘1+N+X’政策体系。”

　　郭兰峰举例道，在重点领域方面，有关部门围绕科技创新、基础设施、商务、金融、民航、文旅、中医药等出台了一系列专项文件；在重点地区方面，报请党中央、国务院出台支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见、横琴和前海方案，报请国务院出台南沙方案、河套规划，等等。

　　“今年4月，习近平总书记到广东考察时强调，要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，为新时代进一步推进粤港澳大湾区建设指明了方向。”郭兰峰表示，按照这个要求，今年11月份，总理李强主持召开了中央区域协调发展领导小组专题会议，审议通过了有关粤港澳大湾区的一些文件，其中既包括重大合作平台的规划政策文件，也包括重点领域的指导性文件。

　　“总的来看，这次通过的文件和前面出台的大湾区有关文件，一以贯之、一脉相承，都是着眼于把习近平总书记关于大湾区建设的重要部署落到实处，都是为了支持香港、澳门保持长期繁荣稳定，在中国式现代化进程中更好发挥自身作用，更好融入国家发展大局。”郭兰峰说。

　　国家发改委：

　　粤港澳大湾区打造国际一流营商环境，有利于增强我国经济创新力和竞争力

　　“没有一流的营商环境，很难谈到一流的湾区和城市群，它是一个地区竞争力的重要体现。”在新闻发布会上，国家发改委党组成员郭兰峰介绍，推动粤港澳大湾区打造国际一流营商环境是推进粤港澳大湾区建设的必然要求，有利于充分发挥粤港澳综合优势，增强我国经济创新力和竞争力。

　　郭兰峰介绍，国家发展改革委会同有关部门分析粤港澳大湾区营商环境现状和问题，广泛听取各方面意见，特别是经营主体的意见。聚焦解决企业提出的问题，对“4大环境、1大工程”作出部署。

　　一是市场环境方面，提出以统一高效、竞争有序为目标，优化市场准入环境，维护公平竞争市场秩序，降低企业生产经营成本。比如，研究取消或放宽对港澳投资者的准入限制，推动横琴、南沙、深圳等地放宽市场准入特别措施落地实施，清理取消港澳企业面临的差别化待遇。

　　二是政务环境方面，提出以规范便捷、公开透明为目标，规范行政许可运行，加快建设服务型政府，优化涉企服务，推进政务数据共享。比如，推动湾区信息资源共享互认、政务服务“同事同标”，推动“一网通办”“免申即享”，健全常态化政企沟通机制和投诉处理机制。

　　三是法治环境方面，提出以公平公正、健康发展为目标，提升监管质量和效率，强化知识产权创造运用和保护，完善多元化纠纷解决机制。比如，完善以信用为基础的新型监管机制，加强跨区域跨部门知识产权执法保护协作，探索允许港资、澳资企业选择港澳作为仲裁地。

　　四是开放环境方面，提出以循环畅通、合作共赢为目标，提升“引进来”吸引力，增强“走出去”竞争力，建设国际人才高地，促进包容普惠创新。比如，充分发挥港澳在国家对外开放中的特殊地位和作用，推动大湾区企业深度融入全球产业链供应链，实施面向港澳人才的特殊支持政策。

　　同时，郭兰峰表示，《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》（以下简称《行动计划》）还聚焦加快提升大湾区市场一体化水平，以深入实施“湾区通”工程为抓手，在提升跨境通关便利度、推进金融市场互联互通、推动跨境便利执业与行业标准共通、便利港澳居民来粤发展生活等方面提出具体措施。

　　“下一步，国家发展改革委将会同有关部门和粤港澳三地，扎实抓好《行动计划》的贯彻落实，及时协调解决在执行过程中存在的困难，确保提出的举措早落地、真管用、见实效。”郭兰峰表示。

　　广东省委常委、常务副省长张虎：

　　三方面推动大湾区营商环境迈上更高水平

　　优化营商环境是激发市场活力的重要途径。近年来，广东省在营商环境建设方面取得了哪些成效？针对媒体的上述问题，广东省委常委、常务副省长张虎给出了解读。

　　“广东连续4年荣获营商环境最佳口碑省份，这是全国工商联在民营企业评营商环境报告中反映出来的。广州、深圳纳入全国首批六个营商环境创新试点，到目前为止，全省经营主体总量达到1800万户，这里面企业有778万户，占全国1/7。” 张虎说。

　　张虎总结，近年来，大湾区市场互联互通更加顺畅有序，政务服务更加高效便捷，治环境更加健全完善，对外开放更加积极主动，这是广东省近年来在营商环境建设上主要取得的四大成效。

　　张虎表示，随着《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》于日前发布，对于广东来讲，下一步将聚焦行动计划部署的“4大环境、1大工程”，重点从三个方面推动落实，促进大湾区营商环境迈上更高水平：

　　一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推动大湾区内地九市要素市场化配置综合改革，在深圳、横琴试点进一步放宽市场准入，推动南沙放宽市场准入与监管体制改革意见出台。

　　二是建设高水平开放型经济新体制。强化与港澳规则衔接机制对接，扩大“湾区标准”清单，加快推动“湾区认证”工作。打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，推进全国首批内外贸一体化试点。

　　三是发挥重大合作平台的引领带动作用。加快推进横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台建设，在要素流动、产业合作、跨境服务等方面先行先试。

　　国家发改委：

　　推动深圳和香港建立更广泛、更深层次的联系纽带

　　“（促进深港合作和现代服务业发展）这两个特点，是前海合作区的‘立身之本’。”在新闻发布会上，国家发改委党组成员郭兰峰表示，前海合作区的全称是“前海深港现代服务业合作区”。前海是地名，深港是深圳和香港，现代服务业则是一个领域，“从这个名字就可以看出来，前海合作区全力支持香港巩固提升竞争力这样一个初心。”

　　郭兰峰表示，现代服务业是香港最优势的一个产业，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海规划》）是对2021年9月出台的《前海方案》具体落实的一个“工笔画”。

　　在突出深港合作方面，郭兰峰介绍，在编制规划过程中，跟有关地方一起充分听取了香港各方面的意见，包括香港全国人大代表、政协委员，香港立法会、香港的企业、行业协会、香港高校等，在此基础上编制了《前海规划》，同时征求了香港特区政府的意见。

　　“在规划内容上，我们设计了一些指标，立足于用这些指标引导前海合作区建设。”郭兰峰举例，“港资企业数、香港居民就业数、在港澳提供跨境服务政务服务的事项”等，都是围绕着香港、香港居民、香港企业设置的，并提出了一系列有针对性的政策措施，希望推动深圳和香港之间建立更广泛、更深层次的联系纽带。在法律领域，允许港资企业选择香港法律来解决合同纠纷，也可以选择香港作为仲裁地。在城市建设领域，文件明确继续实施前海新出让的产业用地向港资港企倾斜的政策，探索深港合作建设运营一体化模式。在财税领域，明确对在前海工作的香港居民个人所得税负超过香港税负的部分予以免征，也就是说香港居民在前海工作跟在香港工作税赋是一样的。

　　在聚焦现代服务业发展方面，郭兰峰介绍，文件中设定了“现代服务业的增加值、涉外法律服务机构、境外专业人士备案执业人数”等具体指标，明确重点发展金融、会展商贸物流、科技服务、专业服务等，也提出了具体支持举措。

　　郭兰峰举例，在财税领域，对前海符合条件的企业按规定减按15%的税率征收企业所得税，并适时调整企业所得税优惠目录。在便利执业领域，推动具有港澳或者国际职业资格的金融、税务、规划、文化、旅游等领域专业人才，经过备案或者注册后可以在前海提供服务等等。

　　香港政务司司长陈国基：

　　《前海规划》意义重大

　　“香港特区政府非常感谢中央最近发布的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（下称《前海规划》），指出开放建设合作区是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，我觉得这个意义非常重大。”在新闻发布会上，香港特别行政区政府政务司司长陈国基如是说。

　　陈国基表示，香港凭着“一国两制”的制度优势，以及高度法治化、市场化、国际化的营商环境，将深化港深合作，落实《前海规划》，香港将继续发挥作为国际金融、航运、贸易中心以及国际航空枢纽的优势，助力前海加快推动规则衔接、机制对接以及现代服务业发展。

　　据介绍，在金融方面，港深两地一直紧密合作，早前作出联合发布，支持前海深港风投创投的联动发展。陈国基表示，香港支持《前海规划》提出进一步举措，以巩固提升香港作为国际金融中心以及资金双向流动桥梁的地位，并且助力内地市场进一步对外开放。有关举措包括积极推进大湾区保险服务中心建设；支持前海企业利用香港平台融资、开拓海外业务、发行绿色债券；以及促进金融科技合作。

　　陈国基表示，在法律方面，香港是国家唯一的普通法司法管辖区，汇聚国际法律人才和企业，前海更已实施“港资港法港仲裁”。“我们将继续发展香港成为亚太区国际法律积极争议解决服务中心，配合《前海规划》推动深港跨境法律规则衔接，并支持具有大湾区律师执业证的香港律师，担当当地律师事务所的法律顾问。”

　　“在专业服务方面，我们支持前海推出更多‘先行先试’的政策突破。”陈国基举例，在建筑及相关工程领域，前海将支持已经备案执业的香港专业机构和人士，在规划设计等阶段提供服务，并扩大试行香港工程建设管理模式范围。此外，前海将支持会计师事务所，联合香港会计师展开非审计业务。

　　陈国基表示，长远来说，香港正全力建设北部都会区，作为融入国家发展大局的重大节点，深度对接大湾区规划，包括发展高端专业服务和物流枢纽。这个枢纽在洪水桥一带，跟前海合作区只是一湾之隔，将来更有港深西部铁路的连接优势。香港将联通前海，在金融、物流、专业服务等领域促进高端经济合作，发展现代服务业，并推动更多前海企业，通过香港拓展海外市场。

　　“我们会继续发挥香港所长，服务国家所需，为大湾区以及国家高质量发展作出新贡献。”陈国基表示。

　　深圳市长覃伟中：

　　举全市之力高水平推进前海开发开放

　　“在国家发改委、广东省政府、香港特区政府等大力支持下，前海开发开放取得了积极成效，累计推出805项制度创新成果、88项在全国推广，实际利用港资336.6亿美元，孵化香港创业团队600家。”深圳市委副书记、市长覃伟中在发布会上介绍。

　　他表示，接下来，深圳将落实《前海规划》各项部署任务，坚持依托香港、服务内地、面向世界，围绕“四大定位、三阶段目标和六大领域发展任务”，认真制定实施年度工作计划和专项推进方案，举全市之力高水平推进前海开发开放。

　　一是突出示范引领，全力推动前海改革开放实现新突破。围绕打造前海全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽的定位，在商事制度改革、放宽市场准入、公平竞争等领域推出若干改革举措，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，扩大贸易、航运、金融、法律事务等领域对外开放，建好用好前海联合交易中心、电子元器件和集成电路国际交易中心，提升全球资源配置能力和贸易能级。

　　二是突出互联互通，全力推动深港融合发展迈上新台阶。主动对接香港北部都会区发展策略，深化深港合作专班推进机制，深入实施“湾区通”工程。推动港深西部铁路、前海口岸等规划建设，落实好企业所得税和个人所得税优惠政策，高水平建设前海深港青年梦工场，持续提升香港居民在深商事登记、注册执业、就业创业、享受公共服务等便利化水平。

　　三是突出优质高效，全力推动构建现代服务业新体系。实施“前海全球服务商计划”，做优做强前海深港国际金融城、国际法务区、国际人才港，打造风投创投、融资租赁、航运服务等集聚区，联动香港建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，推动设立国际船舶登记中心。加快建设海洋新城、“互联网+”未来科技城。推动大湾区保险服务中心落地，打造跨境人民币业务创新试验平台。

　　四是突出智慧宜居，全力推动城市规划建设治理再上新水平。对标一流创建宜居、韧性、智慧、枢纽城区，根据前海特点，规划“一心一带双港五区”的空间布局，塑造蓝绿交织、山海融城的生态格局，加快建设前海石公园、前海深港广场，推广光伏储能超级快充、车网互动、新一代宽带网络、自动驾驶、人工智能等场景示范应用，加强国际化高品质公共服务供给，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

　　“总之，深圳将全面落实好《前海规划》，深化深港更紧密合作，为建设粤港澳大湾区、支持香港更好融入国家发展大局作出更大贡献。”覃伟中表示。

　　国家发改委：

　　《横琴放宽市场准入特别措施》很有含金量

　　日前发布的《横琴放宽市场准入特别措施》（下称《横琴特别措施》）中有很多措施突破力度较大，引发媒体关注。在新闻发布会上，国家发改委党组成员郭兰峰介绍，《横琴特别措施》的制定是立足于横琴开发的初心使命，构建更好支撑澳门产业多元发展的市场准入体系和市场环境，促进澳门融入国家发展大局。“特别措施里的很多政策，实际是很有含金量的。”

　　一是着眼于横琴特殊定位，精准促进澳门产业多元发展。郭兰峰介绍，文化旅游是澳门特色的产业，比较有竞争优势，在《横琴特别措施》专门提出，允许港澳导游跨境执业，放开澳门单牌营运车辆中的旅游客车出入横琴，下放涉外涉港澳台营业性演出行政审批权限等针对性举措，积极引导文旅产业健康发展。

　　二是着眼于优化“澳门新街坊”等民生设施服务，便利澳门居民在横琴生活创业就业。郭兰峰举例，文件中提出完善琴澳双向跨境转诊合作机制，优化转诊流程，更好解决澳门居民看病就医现实困难。又如，允许在横琴特定区域布设澳门政务服务智能终端，在横琴居住的澳门居民不回本岛就可以办理政务服务事项；允许布设澳门银行内地分支机构的电子智能柜台及服务窗口，方便居民取钱存钱；支持使用澳门元缴费支付，解决澳门居民便民需求。

　　三是着眼破解市场准入梗阻，推动集聚更多国际优质资源。为更好吸引国内外优秀人才，文件创新实施“居住在澳门、工作在合作区”“科研在澳门、转化在合作区”这种模式。另外，文件还研究建立合作区科研试点单位研发用物品“白名单”，对合作区科研设备、样品、试剂、耗材等物资入境免于强制性产品认证。再比如，充分发挥横琴便利通关优势，吸引葡语系国家和共建“一带一路”国家的先进技术资源高效汇聚，支持建设横琴国际先进技术应用推进中心，搭建先进技术应用推广平台。

　　四是着眼于规则衔接改革引领，推动琴澳一体化发展。郭兰峰表示，发挥横琴对外开放窗口的重要作用，在与澳门和国际规则制度衔接上下功夫，推动更高水平的制度型开放。文件中提出，支持重点行业企业联合成立在澳门注册、在合作区运营的国际绿色能源认证中心，重点面向粤港澳大湾区、葡语系及共建“一带一路”国家开展认证业务。

　　“文件中很多措施在国内其他地方是没有的，下一步更重要的是做好落实工作。”郭兰峰表示，国家发改委将和广东省、横琴合作区，特别是跟澳门特区政府一道，推动相关政策措施落地见效，不断提高经营主体和澳门居民的获得感，更好助推横琴开发开放。