为深入贯彻落实习近平总书记对邮政快递业重要指示批示精神，推进广东邮政快递业高质量发展、加快建设邮政强省、满足人民日益增长的美好生活用邮需要，我省印发了《关于推进广东省邮政快递业高质量发展的实施方案》（粤府〔2021〕30号，以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》有关内容解读如下：

　　一、《实施方案》的出台背景

　　一是广东邮政快递业高质量发展具备基础优势。近十余年来，广东邮政行业业务总量、业务收入和快递业务量、业务收入，以及国际/港澳台快递业务量、业务收入，均居全国第一。2020年，全省邮政快递行业克服新冠肺炎疫情严重影响，行业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成2390亿元，同比增长15.3%；业务总量累计完成5830亿元，同比增长32.4%。其中，快递业务量、业务收入更是分别从“十二五”末的50亿件和700亿元量级提升到200亿件和2000亿元量级，全国占比分别超过1/4和1/5，年承载超过4.6万亿元货值的商品流通，支撑跨境电子商务贸易超过2500亿元。行业从业人员超50万，年新增就业2.4万人。目前，广东成为具有最多市场主体、最大业务体量、最强转运能力、最全网络体系、最紧密产业关联度和最前沿科技应用的邮政快递业第一大省，为地方经济发展作出了积极贡献。

　　二是广东邮政快递业高质量发展存在瓶颈短板。广东邮政快递业发展迅猛，潜力巨大，但是也面临着外部环境的挑战和内部监管的短板。行业中高端供给不足，产业链水平不高，服务先进制造业能力不强，末端基础不牢等问题未得到根本解决；行业企业总部缺乏，集聚效应不强，总部落户的短缺与快递业务大省之间的失衡明显，在快递企业用地、推动“快递进村”、合理布局智能快件箱、行业人才队伍建设等方面还缺乏有效政策；邮政行业安全监管力量不足与寄递安全形势日益严峻的矛盾成为制约行业管理的主要瓶颈；新冠肺炎疫情的暴发更是暴露出行业管理不少短板弱项。

　　三是政策改革助推广东邮政快递业高质量发展。邮政快递业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。邮政快递体系是国家竞争力的重要组成部分，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要作用。国务院《快递暂行条例》的出台和国家、我省、行业“十四五”发展目标任务，特别是新发展格局的加快构建、现代流通体系的加快建设，以及国家邮政局明确的“服务全领域、激活全要素，打造双高地、畅通双循环”工作思路，对广东邮政快递业的发展和管理提出了新要求。

　　二、《实施方案》的主要考虑

　　一是贯彻落实国家和省委省政府决策部署。推进邮政快递业高质量发展是落实中央“六稳”“六保”工作部署和省委、省政府“1+1+9”工作部署，加快建设现代化经济体系、服务粤港澳大湾区建设、促进居民消费、打造新发展格局战略支点的重要举措。《实施方案》围绕总定位总目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以开展快递业“两进一出”工程为抓手，充分发挥我省邮政快递业既有优势，加强规划引导和政策支持，坚持政府推动、市场拉动、创新驱动、示范带动，着力完善基础设施、培育骨干企业、健全网络体系、加强科技应用、深化联动融合，大力推进广东邮政快递业高质量发展。

　　二是强化协同统筹推进行业高质量发展。邮政快递业高质量发展需要各级地方政府和各职能部门的大力支持和牵头参与，在《实施方案》的起草过程中，我们广泛听取各地各部门的意见建议，对他们提出的建设性意见均予以采纳和吸收，特别是在行业绿色治理、车辆通行管理、规划用地保障、农村快递网络布局、推进快递“两进一出”（快递进村、进厂、出海）工程、发展总部经济、保障从业人员合法权益、完善安全监管机制、强化政策资金支持等方面得到了各部门的大力支持，提出了许多具有创新性的政策措施，为邮政快递业高质量发展提供了有力有效可行的政策保障。

　　三是谋求在为民办实事上强化基础保障。《实施方案》起草过程中，在为行业改革发展整体谋篇布局的同时，重点关注了快递包装绿色治理、末端车辆规范管理、末端网络稳定、快递员合法权益保障等与民生息息相关的重要领域。特别是快递包装绿色治理、快递进村、快递员合法权益保障备受社会各界关注。在快递包装绿色治理方面，我们大力宣贯《邮件快件包装管理办法》，制定了《广东省邮政快递业塑料污染治理工作三年实施方案》，开展绿色网点、绿色分拨中心试点，推进系统治理依法治理综合治理源头治理。在快递进村方面，我们在省级层面组织签订了邮政快递合作进村框架协议、快递电信战略合作协议，并与省交通运输厅协同推进交快合作，发挥各方合力，全面提高农村邮政快递服务水平。我们还分别联合省总工会、共青团广东省委印发有关文件，以工会、共青团组织建设为保障，切实维护快递员合法权益，同时联合省人社厅扎实推进快递从业人员职称评审和技能培训，切实提高快递员群体的获得感、幸福感和安全感。

　　三、《实施方案》的主要内容

　　《实施方案》包括总体要求、重点任务、保障措施三大部分，主要内容可归纳为“1个目标”“5大举措”“3项保障”。

　　1个目标：坚持数字化、智能化、绿色化、国际化发展方向，推动行业产业集聚，将广东打造成为全国邮政快递业创新发展引领区、融合发展示范区、绿色发展样板区、开放发展试验区。

　　5大举措：一是落实“放管服”改革，优化经营环境。简化快递企业开设手续，并将省级国际快递许可审批从自贸区有序复制推广到大湾区内地九市。推进低碳包装、分拣和运输，构建绿色生产方式，优化规范末端配送车辆通行。二是加强基础设施建设，提升服务能力。加强规划用地保障，构建以航空寄递枢纽为核心、转运中心为节点、末端网点为支撑的网络架构。推动形成邮件快件水、陆、空、铁综合运输通道。完善农村服务网络，实现快递直投到村，助力乡村振兴。推进城市智能投递终端建设，服务现代流通体系建设。三是培育壮大市场主体，形成竞争优势。鼓励企业设立国际国内和区域总部以及供应链、快运、云仓等专业总部。培育构建国际快递智能骨干网，打造粤港澳大湾区世界级寄递枢纽。推进邮政快递与电子商务、制造业协同发展，强化科技创新与应用，推动监管平台与数字政府互联互通。四是关心关爱从业人员，依法保障权益。加强职业技能培训，推进技术人才职称评审继续教育体系建设，全面推进从业人员依法参加社会保障和享受社会保险待遇，维护合法权益，更好发挥邮政快递行业解决就业的作用。五是加强行业综合治理，提升管理水平。健全行业安全监管及保障体系，加强部门协同和安全监管信息化建设。深化行业诚信建设，推广服务承诺制，推进行业自律和规范化建设。

　　3项保障：一是加强组织协调，完善属地管理和双重保障机制，建立健全邮政快递业高质量发展的工作机制。二是加强政策扶持，落实邮政领域财政事权和支出责任划分改革政策。三是加强服务管理，切实落实安全保障、公平竞争等市场监管要求，保障行业稳定发展。