为践行新发展理念，加快推动广东省化妆品产业转型升级和高质量发展、加快产业创新步伐、提升广东化妆品的国际竞争力，满足人民日益增长的美好生活需要。我省印发了《广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案》（粤办函〔2020〕330号，以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》有关内容解读如下：

　　一、《实施方案》的出台背景

　　一是药品监管综合改革助推广东化妆品产业高质量发展。药品监管体系和监管能力现代化综合改革是国家药监局对广东提出的明确要求，是全面贯彻落实国家药监局和省委省政府工作部署、打造全国药品质量安全示范区的具体体现。推动化妆品产业高质量发展是综合改革的重要组成部分，要求化妆品监管工作全面改革创新，正确处理好监管与市场的关系，在“放管服”上狠下功夫，着力构建充满活力的营商环境，为全面推动广东化妆品产业高质量发展提供了良好的政务环境。

　　二是广东化妆品产业高质量发展具备基础优势。广东作为改革开放前沿阵地，化妆品产业起步早，市场经济活跃，产业基础扎实，具备高质量发展的潜力和空间。近年来，广东省化妆品产业发展势头良好，具有雄厚的生产基础和多元的市场营销网络，产业聚集态势明显。当前，广东化妆品产业已经形成了以“化工原料、包装材料生产与供应、产品研发、生产制造、物流配送、品牌策划与传播、线上线下销售”为一体的完整产业链，建立了完善的产业生态系统，产业基础优势为推动产业高质量发展提供了关键支撑。

　　三是广东化妆品产业高质量发展存在瓶颈短板。作为全国化妆品产业大省，广东化妆品产业发展不平衡问题相对突出，产业发展缺少统一规划，产业不够聚集，企业多小散，高端人才稀缺，研发创新不足，质量及品牌影响力不足，化妆品产业一直没有成为广东重点发展产业。同时，产业高质量发展的营商环境亟需优化，行业标准严重滞后产业发展，企业进口原料的供求矛盾日益突出，广东本土知名品牌培育和知识产权保护力度不够，化妆品与时尚产业融合发展关联度不够紧密，制假售假现象在部分重点区域仍然存在。

　　四是监管新规出台助推化妆品产业高质量发展。《化妆品监督管理条例》的颁布实施，充分体现了政府在化妆品立法领域兼顾落实“四个最严”和坚持“放管服”改革的宗旨，努力做到“能简则简”，对化妆品产品和原料实行分类管理和目录管理，除少数实行许可外，均实行备案管理，生产经营者、监管部门和消费者一目了然，易于理解，便于操作。同时提出鼓励和支持开展化妆品研究、创新，满足消费者需求，推进化妆品品牌建设，发挥品牌引领作用。这些都为广东化妆品产业高质量发展营造了创新条件。

　　二、《实施方案》的主要考虑

　　一是贯彻落实国家和省委省政府工作部署。推动我省化妆品产业高质量发展是落实中央“六稳”“六保”工作部署和省委、省政府“1+1+9”工作部署的重要举措，紧紧围绕总定位总目标，按照践行新发展理念，实施创新驱动发展战略，加强系统谋划，统筹各方力量，加强规划引导和政策支持，实施产业集聚和品牌培育计划，积极倡导美妆文化，不断推动广东化妆品产业高质量发展。

　　二是《实施方案》强调协同统筹推进产业高质量发展。化妆品产业高质量发展需要各级地方政府和各职能部门的大力支持和牵头参与，《实施方案》的整个起草过程，我们广泛听取各地各部门的意见建议，对他们提出的建设性意见均予以采纳和吸收，特别是在产业园区规划、用地保障、财税政策、科技项目立项、人才教育引进、知识产权保护、民族品牌培育、完善产业链、时尚产业融合发展等方面得到了各部门的大力支持，取得了很多开创性的政策措施，真正为化妆品产业高质量发展提供了可行有效的“硬核”举措。

　　三是《实施方案》谋求在部分重点领域取得突破性进展。《实施方案》的起草过程，充分采纳行业协会和企业的意见建议，强调对当前制约我省化妆品产业高质量发展的瓶颈短板以及靶向性对策进行深入研究，确保出台政策措施的科学性、针对性和操作性。与此同时，我们加快省市共建，省局分别组织与韶关市以及广州市黄埔区、白云区政府签署了推动化妆品产业高质量发展合作框架协议，谋求在重点地区、重点领域寻求差异化发展，重点在化妆品产业政策制定、园区建设、行政许可、监督检查、稽查执法等事项方面建立深度合作，探索打造符合各地发展实际的化妆品产业高质量发展的试验田、示范区和新高地。

　　三、《实施方案》的主要内容

　　《实施方案》包括总体要求、重点任务、保障措施三部分，主要内容可以归纳为“1个目标”“9大举措”“3项保障”。

　　1个目标：以粤港澳大湾区建设为引领，以高质量发展为目标，以本土企业为主导，建立完善化妆品行业标准，树立行业发展新标杆，建设集总部经济、科技创新、智能制造、检验检测、市场营销、文化传播为一体的化妆品产业生态链，打造成为具有国际竞争力和国际影响力的化妆品产业，形成广东省特色经济，将广东省建设成为中国化妆品产业高质量发展典范，成为国际化妆品优质原料生态圈、科技创新中心、先进制造示范区和时尚文化新高地。

　　9大举措：一是统筹推进园区建设，统筹推进全省各地化妆品产业园区规范建设，推动重点科研院所、研发机构、检验检测机构以及企业集聚产业园建设发展，加强用地保障，鼓励有条件的地区将化妆品企业集聚产业园建设内容纳入国土空间规划。二是加强财税政策支持，落实好支持化妆品行业发展的普惠性税费优惠政策，重点保障化妆品企业发生的广告费及业务宣传费等支出税前扣除政策全面落地，引导社会资本投向化妆品领域。三是营造良好政务环境，落实“放管服”改革要求，优化服务流程，提升审评质量和效率，加快新品上市推广速度；加强事中事后监管，严厉打击制假售假以及非法添加、非法生产等违法行为。四是鼓励产业创新发展，将化妆品产业列入重点扶持产业，在省科技计划项目中布局化妆品相关研究项目，支持企业开展技术攻关，加速促进科技成果产业化。五是大力培育民族品牌，引入本土品牌投资机构，鼓励对产品品牌进行专业培育；鼓励化妆品行业协会制定广东化妆品优质产品、优质企业行业评定标准。六是完善产业生态链，鼓励企业大力发展化妆品原料基础研究和生产制造，实现化妆品原料内循环；引导第三方机构或行业协会建立原料统一采购平台，鼓励创新化妆品营销模式和商业业态，带动行业转型升级。七是加快产业人才培养，开展化妆品课题研究，培养化妆品领域科研队伍，深化产教融合校企合作，鼓励企业在高校、中等职业学校（含技工学校）等建立人才培育创新基地，探索建立化妆师等级评定标准。八是推动产业融合发展，将化妆品产业与相关产业高度融合，加强文化、旅游、艺术、娱乐等产业与化妆品时尚产业的融合，推出美妆时装周、美容时尚周以及广东直播节等活动，打造国潮文化，开辟旅游专线，扩大时尚化妆品产业的影响力。九是构建发展共治格局，加强正面宣传，树立广东制造、广东品牌形象，创新科普宣传方式和手段，借助新媒体渠道，引导消费者树立科学合理的消费意识；推动行业诚信建设，加快构建化妆品安全社会共治格局。

　　3项保障：一是强化组织领导，建立协同推进工作机制，坚持“省市联动、以市为主”，建立部门联络员制度，形成工作合力。二是加强保障服务，支持组建权威的化妆品产业研究机构，加强对化妆品产业及市场信息进行研究分析，建立产业数据库，落实助企惠企政策，帮助企业解决实际困难。三是加强规范管理，深入贯彻《化妆品监督管理条例》要求，不断提升监管效能，提高化妆品行政许可和监管执法的政务服务水平，为产业高质量发展营造良好的政务环境。