一、编制背景

　　编制实施“三线一单”，建立生态环境分区管控体系，是贯彻落实习近平生态文明思想，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要举措。习近平总书记多次强调要加快划定并严守“三线一单”，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。按照生态环境部统一部署，全国分两批开展“三线一单”编制工作，第一批长江经济带11省（市）及青海省于2017年底启动，我省作为第二批19个省（自治区、直辖市）之一，于2018年11月启动编制工作，并按要求在2020年底前发布实施。

　　我省是全国改革开放的前沿地区，近年来经济社会发展取得巨大成就。在经济第一大省地位进一步巩固的同时，生态环境质量实现标志性改善，但随着开发强度不断加大，资源环境瓶颈制约因素日益凸显，优良的生态环境公共产品供给还不能满足人民群众期待，社会经济发展空间布局亟需优化。编制实施“三线一单”，对推动形成与“一核一带一区”发展战略相适应的生态环境空间管控体系，满足粤港澳大湾区的优美生态环境需要，促进我省经济高质量发展具有重要意义。

　　二、编制依据

　　（一）《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》

　　（二）《关于印发〈“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）〉的通知》（环办环评〔2017〕99号）

　　（三）《关于印发〈“三线一单”编制技术要求（试行）〉的通知》（环办环评〔2018〕14号）

　　（四）《关于印发〈区域空间生态环境评价工作实施方案〉的通知》（环办环评〔2018〕23号）

　　三、关于适用范围

　　本方案适用于本省行政区域，应作为各地、各部门规划资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设以及重大项目选址的重要依据，并应用于政策制定、规划编制、执法监管过程中。通过实施“三线一单”，严把生态环境准入关，推动落实生态环境分区管控，实现生态环境监管精细化、规范化、智能化。以本方案为框架，指导各地级以上市编制市级“三线一单”生态环境分区管控方案。

　　四、关于实施主体

　　按照生态环境部“国家顶层设计、省为主体、地市落地”的工作要求，本省“三线一单”实行分级实施。省政府是省级管控方案的实施主体，省级“三线”目标，分区框架以及省级总体、“一核一带一区”区域管控要求由省政府发布落实。各地级以上市政府是市级管控方案的实施主体，应在本方案及相关管理规定的基础上，细化形成市级“三线一单”生态环境分区管控方案，经省生态环境厅组织审核后，由各地级以上市党委或政府发布实施，落地应用。

　　五、关于主要目标及“三线”划定

　　主要目标。提出到2025年建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，生态环境质量持续改善；到2035年生态环境分区管控体系巩固完善，环境质量实现根本好转。

　　生态保护红线及一般生态空间。全省生态保护红线采用2020年9月广东省政府上报自然资源部、生态环境部的版本，即全省陆域生态保护红线面积占全省陆域国土面积的20.13%，全省海洋生态保护红线面积占全省管辖海域面积的25.49%，待生态保护红线评估优化工作完成后，进行动态更新。划定一般生态空间2.77万平方公里，占全省陆域国土面积的15.44%。

　　环境质量底线。经与“十四五”生态环境专项规划编制充分对接，提出全省水环境质量持续改善、大气环境质量继续领跑先行、土壤环境质量稳中向好、近岸海域水体质量稳步提升等的目标要求。

　　资源利用上线。衔接能源、水资源、土地资源的总量和强度“双控”管理要求，提出达到或优于国家下达的目标要求。

　　六、关于生态环境准入清单

　　通过梳理国家、省、市各级各类政策法规、规划计划等文件，综合考虑构建“一核一带一区”区域发展格局、推动粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设等重大战略需求，以“三线”成果识别出的突出环境问题为导向，集成“三线”分区管控要求，从区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控及环境风险防控等四个维度，建立了“1+3+N”三级生态环境准入清单体系。“1”为全省总体管控要求，“3”为“一核一带一区”区域管控要求，“N”为1912个陆域和471个海域环境管控单元的管控要求。其中，“1”和“3”两级生态环境准入清单已在本方案中明确规定，“N”将由各地级以上市在“1+3”的框架下制定和细化。

　　“1+3”省级生态环境准入清单。包括全省总体管控要求及“一核一带一区”区域管控要求。全省总体管控要求为普适性管控要求，基于全省生态环境安全和环境质量改善目标，提出项目产业准入以及重要生态空间、重点流域等的管控要求。“一核一带一区”区域管控要求为各片区差异性管控要求，其中，珠三角核心区对标国际一流湾区，强化创新驱动和绿色引领，实施更严格的生态环境保护要求；沿海经济带—东西两翼地区打造生态环境与经济社会协调发展区，着力优化产业布局；北部生态发展区坚持生态优先，强化生态系统保护与修复，筑牢北部生态屏障。

　　“N”市级生态环境准入清单。“N”包括1912个陆域和471个海域环境管控单元的管控要求。环境管控单元分为优先保护、重点管控和一般管控单元三类，本方案中提出了各类管控单元的总体管控要求。本方案发布后，各地市将在“1+3”框架下，制定和细化陆域和海域环境管控单元的管控要求。

　　七、关于动态调整机制

　　本方案实施动态更新调整。由省生态环境厅统筹建立评估更新和动态调整机制，原则上每5年组织各地级以上市和省有关部门开展一次省级“三线一单”评估更新，报请省政府审议后发布。5年内，因法律、法规、国家和省级重大发展战略、国土空间规划、区域生态环境质量以及生态保护红线、自然保护地等发生重大变化，各地需要调整“三线一单”成果的，由地级以上市政府按程序调整更新。具体调整程序将在实施管理规定中予以明确。

　　八、关于实施管理规定

　　为推动本方案实施应用，省生态环境厅将组织制定本省“三线一单”实施管理规定，明确省、市以及相关部门的工作职责和任务分工，制定更新调整、组织实施、技术保障、跟踪评估等工作要求，规范五年评估更新以及五年内调整工作，为成果应用和规范化管理提供依据。

　　九、关于成果数据应用平台

　　按照生态环境部相关管理规定，省生态环境厅将依托“数字政府”一体化平台，建立全省“三线一单”成果数据应用平台，将生态、水、大气、土壤、近岸海域、资源利用等分区管控要求以及各地“三线一单”成果纳入平台，实现编制成果信息化应用。

　　附件：术语和定义

附件

术语和定义

　　1．生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、无居民海岛等区域，是保障区域生态系统稳定性、完整性，提供生态服务功能的重要陆域、水域和海域区域。生态空间包括生态保护红线与一般生态空间。

　　2．一般生态空间：指生态保护红线之外具有重要生态功能或生态环境相对敏感区域，是维系生态安全格局的重要组成部分。该区域以生态保护和提供生态产品为主要功能，原则上按照限制发展区进行管理，严格控制开发强度，强化生态功能保育。

　　3．生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。

　　4．环境质量底线：指按照地表水、大气、土壤及近岸海域环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状，衔接地表水、大气、土壤及近岸海域污染防治行动计划等相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的空间准入、污染物排放控制等要求。

　　5．资源利用上线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，充分衔接水资源、能源、土地资源、岸线资源等“总量—强度”双控要求，提出的各要素分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。

　　6．环境管控单元：指集成生态保护红线及生态空间、水、大气、土壤、近岸海域等生态环境要素管控分区及重点资源利用管控分区，拟合乡镇、街道、工业园区、城市规划区等行政边界，划定的分类分级、功能明确、边界清晰的环境综合管控单元。

　　7．生态环境准入清单：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线管控要求，从区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控、环境风险防控等方面确定的生态环境管控要求。包括省级总体管控要求、“一核一带一区”区域管控要求以及各环境管控单元管控要求。