广东省人民政府关于《开平市国土空间

总体规划（2021—2035年）》的批复

粤府函〔2023〕273号

江门市人民政府，省自然资源厅：

　　《广东省自然资源厅关于上报〈开平市国土空间总体规划（2021—2035年）〉审查意见的请示》（粤自然资报〔2023〕311号）收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《开平市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是开平市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑开平市建设先进制造强市、文化旅游名城、山水生态家园。

　　二、严守国土空间安全底线。到2035年，开平市耕地保有量不低于234.6平方公里（35.19万亩），其中永久基本农田保护面积不低于212.87平方公里（31.93万亩）；陆域生态保护红线不低于139.85平方公里；城镇开发边界面积控制在120.33平方公里以内。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过4.72亿立方米。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　三、优化国土空间开发保护格局。基于国家级农产品主产区的主体功能定位，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。以“三区三线”为基础，构建“1+4”网络化的县域国土空间开发格局，强化开平市中心城区核心职能，推进科产城融合发展片区、侨乡文化旅游片区、生态休闲旅游片区、科技展示与温泉康养片区协调发展；维育“四山一江五水”的县域国土空间保护格局，形成由天露山、皂幕山、大隆山脉、梁金山等自然山体，潭江及镇海水、白沙水、蚬冈水、开平水、新桥水等支流共同保护的生态屏障。引导城镇体系逐步优化，促进中心城区扩容提质。

　　四、支撑县域高质量发展。优化县域产业布局，为江门产业转移工业园、大型产业集聚区、承接产业有序转移主平台开平片区等产业平台提供空间支撑，更好承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移。坚持以人为核心、以县城为重要载体推进新型城镇化建设，统筹县城生产、生活、生态的空间需要，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升县城综合承载能力和辐射带动乡村能力。推进社区生活圈建设，强化中心城区总体城市设计对空间和风貌引导，推动县城能级和品质双提升，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

　　五、稳步推进镇村规划建设。发挥《规划》对镇村建设的引领作用，指引镇级国土空间总体规划与全域土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具相结合，增强赤坎镇、苍城镇等重点镇综合服务功能，提升月山镇、塘口镇等一般镇基本公共服务水平。因地制宜编制村庄规划，引导村庄分类发展，强化宅基地、乡村产业项目用地保障。统筹镇村连线成片建设，建设美丽圩镇，修复田园生态景观，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡村建设，支撑乡村振兴发展。

　　六、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。加强历史文化保护传承，突出侨乡文化特色，构建以世界文化遗产—开平碉楼与村落为核心的历史文化保护体系，落实自力村村落等世界文化遗产、赤坎镇中国历史文化名镇以及官生居庐等全国重点文物保护单位的空间管控要求，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。加强地域风貌管控，活化利用特色生态景观资源，打造“山—水—城—镇—村—楼”交融的现代岭南侨乡特色城市风貌。

　　七、夯实基础设施保障。做好港口、轨道等重大区域交通设施的空间预留管控，完善区域和城乡综合交通、道路网络布局。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。健全公共安全和综合防灾体系，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城市安全韧性。

　　八、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，推进潭江水域的水体污染治理、水生态系统修复工程，加强广东孔雀湖国家湿地自然公园、凤鹤湾湿地公园等生态修复。科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美开平”。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开采布局。

　　九、做好规划实施管理和组织保障。开平市人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开，统筹编制镇级国土空间总体规划、详细规划和专项规划。要建立健全国土空间规划委员会制度，强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。省自然资源厅、江门市人民政府要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

省人民政府

2023年11月10日