广东省人民政府

关于木材集中統一管理的决定

粤府〔1981〕166号

一九八一年九月十八日

　　中共中央、国务院《关于保护森林、发展林业若干问题的决定》（以下简称《决定》），确定对木材实行集中统一管理，这是保护森林、发展林业的一项重大政策措施，完全符合我省的实际情况，应坚决贯彻执行。

　　三十年来，我省林业建设虽然取得了很大成绩，但是由于长期受《左”的错误影响和我们工作上的失误，也存在严重的问题。突出的是近几年来森林破坏严重，资源消耗量超过生长量。这种状况如不迅速改变，我省将会面临可伐资源枯竭的严重局面，带来一系列恶果。

　　森林资源遭到破坏的原因很多，其中一个重要原因是木材多头经营，多家插手，“一把锄头造林，百把斧头砍树"。为了纠正这一状况，实行木材集中统一管理是完全必要的。我们在执行中共中央、国务院《决定》时，既要严格集中统一管理，又要在政策允许的范围内该放宽的放宽，做到宽严得当。为此，特作如下决定：

　　一、关于统一计划问题

　　（一）木材生产一定要有统一的计划。要根据消耗量低于生长量的原则，严格控制采伐量。我省近年来森林资源遭到严重破坏，需要有一个休养生息的时间，应做到年消耗量不得超过年生长毫。根据这一要求制订我省的采伐计划。

　　（二）年采伐计划的确定，首先应以国营林场（局）、采伐场（局）和林区县为单位，按轮伐的要求，合理确定年度木材的采伐量，年采伐计划应由各林区林业部门和地、县计委提报，由省计委会同省林业厅进行综合平衡，同各林区地、县协商确定后，由省人民政府下达执行。国家统配材、社队自留材、地方用材、国营林业单位和其他部门自用材等，都要纳入采伐计划，实行全省“一本账”，各级不准层层加码和计划外采伐。

　　中、幼林间伐也应列入计划，按间伐规程间伐。

　　（三）为了有效控制采伐量，国有林的采伐，由主管林业部门统一安排；集体林的采伐，由县林业行政部门发给采伐证；其他部门采伐自、己经营的林木和社队集体采伐自用材，由当地林业行政部门按照《森林法》（试行）的有关规定进行审批，发给采伐证。采伐证由省林业厅统一制定。无证或违证采伐的，以破坏森林论处。

　　（四）社队及各单位办的木材加工厂和烧木柴的三窑（砖瓦窑、石灰窑、陶瓷窑），必须认真进行整顿。木材加工厂凡是质次价高，浪费木材或本身没有林木资源的，要坚决关停并转；有条件继续开业的，须经县人民政府批准，所需原料要纳入计划。烧木柴的“三窑”应限期改为烧煤、烧草，没有煤、草的，要关停并转。个别重点工厂要以木柴为燃料的，须经县人民政府批准，其燃料应列入计划。

　　二、关于统一经营管理问题

　　（五）全省木材（包括规格材、非规格材、等外材和木制成品、半成品）应由林业部门统一经营管理。全省不开放木材自由市场。木材不进行议购议销。其他任何部门和单位都不得进入林区收购和加工。

　　竹、柴、炭仍由供销社经营。林业部门可选择一个县进行对竹、柴、炭实行统一经营的试点，总结经验，报省人民政府研究决定。

　　（六）国营林业单位生产的规格材，除自用外，给地方留成百分之六，其余全部由国家统购。凡没有国家木材生产任务，而有间伐任务的，仍按树种给地方留百分之四十的非规格材。林区社队集体生产的规格材，松杂木国家统购百分之八十，杉木国家统购百分之七十。国家统购材由林业部门统购统配。统购材任务下达后，一律由林业部门与生产单位签订收购合同。

　　（七）林区社队生产的非规格材、按计划规定的自留材、非林区社队生产的木材、社员自己在屋前屋后和自留山生产的木材，国家不统购，由所有单位和个人自己使用，也可由林业部门经销、代销、加价收购，或由林业部门批准，统一组织产区和销区互通有无。为了防止把规格材变为非规格材，规定非规格材及其加工的成品、半成品，其数量应不超过规格材生产量的百分之十五。间伐小材每亩平均出材为零点三五立方米左右。

　　（八）供销、轻工、外贸、社队企业等部门需要的木柄、木根及木制成品、半成品，均应纳入计划，经省计委批准后由林业部门组织生产，提供货源。

　　（九）木材及木制成品、半成品，一律按计划凭单调拨，凭证放行。出县的由县钵业局发给放行证，出地区的由地区林业局发证放行，出省的由省林业厅发证放行，国营林业单位按隶属关系发证放行。凡无放行证的，铁路、航运、交通等运输部门一律不得承运，违者严肃处理。放行证由省林业厅统一制定。

　　省人民政府设立“广东省木材检查总站”，办公地点设在省林业厅。总站在全省的主要公路干线和河道口岸，选点设立检查站，负责监督木材按计划调运。凡无证运输的，依法扣留，根据情节轻重，分别进行收购、罚款、没收，情节严重的由司法部门追究刑事责任。

　　（十）松木、杉木的间伐小材和松杂木的非规格材及加工的成品。半成品，在满足木省需要的前提下，可以有计划的出省销售，以增加林区的营林收入。出省木材的数量，由县提出，经地区林业部门审查，报省林业厅审批，并报省计委备案。

　　（十一）非国家统购材包括：集体林区按省规定国家不统购的规格材；占规格材总数百分之十五以下的非规格材；按计划间伐的松、杉木小材；非林区社队生产的木材；社员自己在屋前屋后和自留山生产的木材；国营林业单位按规定国家不统购的非规格材和间伐小材；以及上述这些木材加工的木制成品、半成品O

　　（十二）为了保证国家统购任务按质按量完成，统购材和非统购材在基层均应由林业森工站统一经营，分两本账核算。

　　省、地、县可根据需要，在当地政府领导下，林业部门可成立经营非统购材的经销公司，开展购销业务。

　　国营林业单位生产的非统购材，仍由国营林业单位经营。

　　（十三）销区林业部门应统一经营国家统购统配材和非统购统配材。

　　统配材销售价的作价，原则上按购进价加运杂费、管理费、税金和百分之三以下的微利。

　　三、关于今年的计划和管理问题

　　（十四）今年国家已经下达了木材统购统配计划，没有下达统一的木材采伐计为。为了调节国家、集体、个人三者关系，今年暂采取如下办法：在统购材中，按国家统一提价后，松杂木波国家计划的百分之十五加价百分之七十收购，杉木按国家计划的百分之二十加价百分之一百二十收购。林区可超产百分之五留县使用。非规格材、间伐小材可由林业部门经销、代销。从明年起，国家将下达统一的木材采伐计划和统购统配计划。

　　四、加强领导

　　（十五）木材集中统一管理是一项政策性很强的工作，既关系到林区森林资源的保护和发展，又关系到林区经济的繁荣和广大人民群众的切身经济利益。林区各级政府一定要切实加强对这项工作的领导，认真贯彻中共中央、国务院的《决定》，迅速把这项工作抓起来，使木材生产真正纳入统一的计划。同时要特别注意加强非统购材的经营管理，真正做到宽严得当，统而不死，使林区木材生产和管理逐步建立起一套完善的机构和制度。木材统一管理后，林业部门要认真改进经营作风，加强生产观点和群众观点，想方设法还利于民，使林区群众尽快富裕起来，促进林业的发展。