广东省人民政府

批轉省建委《关于全省地、市建委

主任座談会情况的报吿》

粤府〔1981〕185号

一九八一年九月三日

　　现将省建委《关于全省地、市建委主任座谈会情况的报告》批转给你们，请研究贯彻执行。

　　我省由于实行特殊政策和灵活措施，基本建设战线的任务仍然十分繁重。各级基建部门必须认真总结经验，进一步解放思想，在调整中抓好改革，把各项工作继续推向前进。

关于全省地、市建委主任

座談会情况的报吿

省人民政府：

　　我们于七月一日至八日，在增城县召开了全省地、市建委主任座谈会。会议分析了上半年的工作情况，总结交流了经验，讨论了下半年的工作任务和措施，着重研究了基本建设管理体制改革的问题。现将会议情况报告如下：

一

　　会议认为，当前我省基本建设战线的形势是好的。一至五月完成基建投资总额六亿二千万元，比去年同期增长百分之五点四。重点和收尾项目，轻纺、能源、交通、科研、文教卫生方面的建设进展较快。国营建筑企业完成建安工作量比去年同期增长百分之二十五，全员劳动生产率比去年同期增长百分之十六点二。建材生产持续上升。城镇建设和农村房屋建设有了新的发展。基本建设的体制改革和企业整顿工作正在积极进行。对外经济活动逐步开展，开始打入港澳市场。当前存在的主要问题是：基本建设规模越来越大，建材供应比较紧张，工程建设周期长、效果差的问題还未得到根本改善，基本建设管理体制不适应，地、市建委组织机构不健全等等。

　　会议针对当前存在的问题，认真讨论了下半年的主要措施，认为除继续协同计委积极抓好基本建设的调整，搞好在建项目的清理和停缓建项目善后工作外，应切实抓好以下工作：

　　（一）重点工程的建设。除原定的四十四项重点工程外，还要认真抓好七个糖厂、两条输变电线路、两条公路、韶关电厂、北江大桥等建设项目。

　　1.对重点工程，特别是即将投产和见效快的重点工程，所在地的地、市建委要加强检查督促，做好组织、协调工作，认真解决计划执行中的问题。坚持每个季度组织一次全面综合检查。

　　2.严格按基建程序办事。要搞好设计审批。施工要有组织设计，做开工报告。做到设计有概算，施工有预算，竣工有决算。抓好竣工验收报告和资料归档工作。

　　3.继续深入开展以保证工程质量，加快工程进度，降低工程成本，提高投资效果为主要内容的增产节约运动。广泛开展“全优”工程竞赛，大搞技术革新，创出更多的优秀设计、优秀施工、优秀科研项目。大力表扬奖励先进，推广新技术、新材料和新的施工方法，把工程建设提高到一个新的水平。

　　（二）经济特区建设，这是全省的一项重要任务。省各基建部门和各市建委要积极支持特区建设。

　　1.学习蛇口工业区的经验：实行集中投资，统一开发，由工程指挥部掌握使用外资工程的建设资金，直接组织供应材料和设备；采取招标、投标办法，签订经济合同，实行全包、全奖、全罚；对施工单位给予优惠。

　　2.特区的规划、设计、施工、建材、市政建设等，可同省内外单位联合进行。凡进入特区的队伍，要配好领导骨干和技术管理人员，由市建委统一管理。

　　3.加强特区建设工程的咨询和技术指导。由省建委、省开发公司、深圳市和省各有关设计院负责同志组成董事会，在深圳试办工程咨询公司。咨询收费不上缴，用于开展业务。

　　（三）城市建设和城镇住宅建设。目前城市建设的主要问题是欠账太多，要切实加强这方面的工作。

　　1.广开城市建设和住宅建设的资金来源。地方财政应更多地用于城市建设和住宅建设。动员部门、企业自筹资金，充分发挥集体和私人建房的积极性。关于提取百分之五工商利润用于城市建设问题，根据各市的情况，目前可采取几种办法：已实行提取百分之五（其中茂名市提取百分之二）的八个市，可继续按原办法实行；深圳、珠海市由市安排城建资金；肇庆、潮州、惠州、梅州市应从留成的百分之四十中，安排相当于整小工商利润百分之五的资金。广州市可试行从市内建设的各项工程提取百分之五的市政建设费，并可开征城市土地使用费。符合条件的县，也可开征用于城市建设的“三项费用”。

　　2.加快城镇住宅建设。今年全省住宅竣工面积要超过去年。明后两年争取基本解决无房户和严重缺房户的住房问题。力争到一九八五年平均每人住宅面积达到五平方米。要抓好住宅建设的内外配套，提高住进率，把住进多少人，交付使用面积多少，作为重要的考核指标。要积极推行住宅统建和实行住宅商品化。在住宅分配上，一定要走群众路线，首先解决无房户和严重缺房户的问题，反对不正之凤。

　　3.加强市政设施和生活福利设施的配套建设。努力改善供水排水、公共交通、环境卫生，搞好环境保护和园林绿化。

　　4.抓紧制定城市规划。全省大中城市和县城镇都要在今明两年内完成规划。已经省批准总体规划的，要抓紧编好小区规划。规划批准后，要严格按规划进行建设，未经审批单位同意，不得随意改变。

　　（四）农村房屋建设。当前最重要的是要加强领导，要求各地党委和政府把集镇和农房建设列入议事日程。各级建委要加强管理，帮助搞好村、镇规划，注意节约用地，禁止乱占耕地。

　　（五）建筑材料生产。以水泥为重点，大力推动建材工业的发展。

　　1.充分发挥现有建材生产能力，提高产量和质量。要突出抓好水泥的增产，充分利用工业废料和当地资源，发展多品种水泥。

　　2.发展建材工业必须加强矿山建设。各级地方财政要增加投资，鼓励各地区、各部门集资联合办厂矿。积极引进外资，改造和发展建材工业和新型建筑材料。

　　3.要积极推广以钢代木。

　　4.认真执行省关于从基本建设投资中，提取百分之一点二用于发展地方建材工业的规定。由工程所在地的地、市建委统一提取，安排使用。

二

　　关于基本建设体制改革的问题，会议认为，必须结合实际情况，认真贯彻任仲夷同志讲的“一个下放、两个结合”和"包、联、通、创、学”五小字。当前，要突出抓一个“包”字。

　　（一）积极推行包干办法。凡是适于包干的单位，适于包干的工作，都要实行包干。

　　1.普遍推广行业包干。建工、建材行业实行利润（亏损）包干。城建事业单位实行“自养〃和差额补贴。勘察、设计、测绘单位实行企业化收费自给。集体所有制企业和某些国营企业实行“以税代利、独立核算、自负盈亏”。

　　2.企业内部实行层层包干。建工企业以施工队为基础，以单位工程为对象，实行包干。建材企业以车间为基础，实行定额包干。厂队、班组、小人实行对工期、质量、消耗、成本全面负责的联产责任制。

　　3.全面实行经济合同制。施工单位与建设单位，生产部门与物资部门，前方与后方，都要全面签订经济合同，明确和履行经济责任，实行全包、全奖、全罚。

　　（二）进一步做好扩大企业自主权的巩固提高工作。

　　1.进一步下放权力。行政主管部门要改变统得过死的状况，把微观经济的决策权下放给企业。应按省委组织部等有关部门的规定，尽快解决好企业的人、财、物、产、供、销的自主权问题。・

　　2.企业利润留成，应按核定的比例分别提取发展生产、集体福利和奖励基金。三者的分配比例要合理。要防止滥发奖金，反对平均主义。上级主管部门不要集中过多，搞“抽肥补瘦”。

　　3.企业要制定发展生产、增加装备、集体福利和工资奖励的规划，并努力兑现，以鼓舞职工办好企业的积极性。

　　（三）推广各种有效的工资奖励办法。基建战线由于手工操作多，高空野外作业多，脏活累活多，现行工资标准偏低，因而普遍地存在着招工招不来，来了不安心，做活不出力的现象，严重影响队伍更新、巩固和提高。为了解决这个问题，调动职工的积极性，必须在可能的条件下，合理解决一些工资福利待遇上的问题，如新工人工资待遇，工地津贴标准，重体力劳动和主要工种岗位津贴，班组长津贴等。各级基建部门要积极协同劳动部门，在调查研究的基础上，提出具体方案，争取尽快解决。同时，要把提高职工的收入同劳动成果挂起钩来，参照实行全国各地一些行之有效的工资奖励办法，如建筑业的“创全优〃工程竞赛同“全优综合超额奖力结合的办法，小指标记分奖的办法，实行浮动工资的办法，小集体超额计划奖的办法，工资系数包干和计件工资等。

　　（四）积极推动各种形式的联合。根据企、事业单位的不同特点，按专业化协作、发挥优势、保护竞争的原则，积极促进以经济中心和骨干企业为主的联合。联合的途径和办法可以灵活多样：有小的联合，有大的联合；有行业纵的联合,.有跨行业横的联合；有一项工程的临时性联合，有永久性的联合。可以由低级到髙级发展，先搞比较松散的联合，隶属关系、所有制和财务关系不变，独立核算，各负盈亏。联合要有利于发挥优势，提高竞争能力，促进基本建设管理体制的根本改革。

　　（五）为搞活建筑业，方便群众，应鼓励发展多种经济成份。城镇要发展国营和集体所有制的建材商店，发展街道集体或个人经营的房屋修缮业等。有些县的建筑业有传统，有基础，应给予支持。

　　进行管理体制的改革，要搞好“四个结合”。一是必须与整顿企业相结合。努力实现领导班子的革命化、年轻化、知识化和专业化，建立健全强有力的生产指挥系统，建立健全各种责任制，实行全员培训，加强思想政治工作，端正经营作风，提高社会信誉。二是必须与完成生产计划和“创全优，工程相结台。三是必须与加强企业管理相结合。管理工作一定要跟上八要加强全面质量管理，加强经济核算，以改革促管理，改善经营，提髙效益。四是必须与行政干预相结合，加强统筹、协调、服务和监督，抓好经济立法，防止和克服各种不良倾向。

三

　　会议对健全各级建委机构，加强领导的问题进行了研究。到会同志认为，当前基本建设工作范围广、任务多，各级建委的机构、编制很不适应，要求尽快解决以下三个问题：

　　（一）成立县的基本建设委员会。目前只有十五个县成立了建委。为适应工作的需要，要求尚未成立建委的县，争取今年内尽快成立起来。

　　（二）充实加强地、市建委。要适当增加编制，充实力量。

　　（三）实行业务归口。勘察、设计、建工、城建、建材、环保、测绘、农房建设和征用土地等工作，由各级建委归口管理。

　　各级党委和政府应加强萱基在建设工作的领导，一发挥建委在基本建设工作上的综合管理和彖丧瓦疆挥部的作用。

　　以上报告如无不妥，请批转各地、市、县研究贯彻执行。

广东省基本建设委员会

一九八一年八月二十一日