广东省人民政府

批轉省建委《关于全省农村房屋建設

工作会議情况的报吿》

粤府〔1981〕134号

一九八一年六月二十三日

　　省人民政府同意省建委《关于全省农村房屋建设工作会议情况的报告》，现批转给你们，请研究贯彻执行。

　　加快农村房屋建设速度，是改善农村群众居住条件的大事，各级政府必须高度重视，加强领导。要抓紧建立各级农村房屋建设管理机构，有专人抓这项工作。要搞好村镇规划和农房设计，严格节约用地，防止和纠正乱占乱建和浪费土地现象，正确贯彻农房建设条例，把新农村建设好。

关于全省农村房屋建設

工作会議情况的报吿

省人民政府：

　　今年四月十三日至十九日，我们在番禺县召开了全省农村房屋建设工作会议。参加会议的有各地区、市和十小农房建设试点县以及省直有关单位的代表共六十三人。会议传达了胡耀邦同志关于小集镇建设问题的指示和万里同志关于农房建设问题的指示，传达了全国农房建设工作汇报会、全国农村集镇建设座谈会和全国建材会议的精神，总结了我省近年来的农房建设工作，讨论了今年农房建设工作要点，参观了番禺县莲花山、南沙、东冲、石基等公社农房建设的现场。

　　会议反映，当前我省农房建设形势喜人。近两年来农房建设数量之多，是前所未有的。番禺、潮安、乐东、东莞、琼海、梅县、顺德、高要、乐昌等九小农房建设试点县，去年约有百分之十二的农户建了新房。今年全省各地农房建筑面积约有四千万平方米，将有近一百万农户搬进新房。这是贯彻落实三中全会的路线、方针、政策以来，农村经济活跃，农民收入增加的结果。

　　当前农房建设也存在一些问题，主要是有些地方的领导对农房建设缺乏应有的重视，关心支持不够，有的甚至撒手不管，以致一些地方的农房建设处于无组织、无领导的自发状态；规划设计工作跟不上农民建房的需要，农村新房子虽然建了很多，但布局零散混乱，未能改变旧农村的面貌；一些地方新建的房子多是平房，而且缺乏严格而合理的用地标准，以致乱占耕地、浪费土地的情况相当严重。

　　会议经过讨论，认为今后的农房建设工作，必须认真抓好以下几点：

　　一、帮助农村搞好建设规划和房屋设计。

　　新农村居民点（村、镇）建设的总体规划，应当做到山、水、田、林、路、村综合治理，农、工、商综合经营，住宅、公共建筑、道路、供水、排水和其他配套设施统一布局，有利生产，方便生活，逐步缩小城乡差别。

　　各地、市、县应组织力量深入农村调查研究，通过农村建设规划试点和办学习班培训规划设计力量等办法，推动和帮助农村搞好新农村建设规划和房屋设计。全省评选出的农房优秀设计方案，即将出版发行到广大农村，供农民选择使用。

　　要把农房建设的规划设计工作视为支援农业的重要项目。各地、市、县帮助农村搞规划设计所需的费用，可从设计单位上交的收入（利润）中抵支，或从地方机动财力解决。

　　二、农房建设要大力节约用地，保护耕地。

　　各地要认真贯彻国发〔1981〕57号《国务院关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知〉〉和省人民政府粤府〔1981〕95号关于贯彻执行国务院这小《紧急通知》的规定。农民建房用地，应根据当地人口、土地的不同情况，制订合理的用地标准，干部、社员一视同仁，不许任何人超过标准多占土地。建房用地必须履行手续，经过个人申请，生产队社员讨论，大队审查丈量，公社或上一级权力机关批准，发给准建证，方能动工兴建。

　　三、积极解决农房建设所需的建筑材料。

　　目前农房建设所需的建筑材料，除砖、瓦、灰、砂、石属于就地取材、自行解决外，水泥、钢材、木材、玻璃等供应十分紧张。为了解决这个问题，各地必须保证把中央和省拨的专项材料，全数分配到农民手中。专材专用，不得挪用。同时，客地应尽可能自筹一部分建筑材料，特别是地、市、县水泥厂要多增产水泥，供应农房建设需要。各级计委和物资部门应尽可能给农村调拨乙级钢材和线材，并积极帮助农村社队串换品种和规格合适的建材。各级建委（基建局）应通过培训技术力量，提供技术装备，疏通材料供应渠道和联合经营等方法，帮助社队企业试验和发展农房建筑构件的生产，并注意解决质量差、成本高、品种少的问题。

　　四、进一步做好农房建设试点工作。

　　今年省、地和试点县都要下功夫进一步抓好原有十小县的试点工作，切实加强领导，认真做好调查研究，及时总结推广试点经验，解决存在问题，发挥其农房建设的示范作用。

　　为了加快农房建设工作，除了去年習定的试点县外，各地区可适当增加一、二小试点县，各县可多选择一、二小公社或大队进行试点。要善于把试点工作同面上工作结合起来，及时运用点上的经验，抓好面上的农房建设工作。对面上农房建设的先进经验，也要及时总结推广。

　　五、逐步进行农村好镇的建设工作。

　　农村士于镇是公社的政治、经济、文化中心，建设好农村坪镇，关系到城乡经济和文化发展的全局，对于社队企业的合理布局，妥善安排农业剩余劳动力，逐步缩小城乡差别，都具有重要意义。

　　进行坪镇建设，首先要做好调查研究工作，摸清各方面的情况，根据当地地理和资源条件，充分利用原有基础，量力而行，订出切实可靠的建设规划。坪镇的建设规划要在当地农业区域总体规划指导下进行，整小布局要适应农业总体规划的要求，适应坏镇主要是发展集体经济的特点，把过去破旧、脏乱、单调、冷落的旧士于镇，逐步改造建设成为国营、集体、小体所有制多种经济形式并存，农工商业综合发展，交通运输、服务行业、市政公用事业、各种文化设施、生活（住宅）设施、环境绿化等各项建设协调配套，兴旺、整齐、清洁、美观的新型社会主义圩镇。

　　圩镇建设也要进行试点。省、地、县都可选择一、二小试点坪镇，作出计划，妥善安排，经常检查、指导，及时研究解决存在的问题，总结推广试点经验。

　　六、提高思想认识'加强组织领导。

　　各级领导要充分认识农房建设是关系到改善亿万农民居住条件、改造旧农村、建设新农村的大事，是社会主义现代化建设的重要组成部分，是各级党委和政府的一项重要任务。同时，这项工作涉及千家万户，面广、点多、任务重，问题复杂，政策性强，特别是在当前农房建设发展较快的形势下，如不及时加强领导，因势利导，做好工作，势必产生混乱。目前不少地方已发生毁田打砖、乱占多占耕地、买卖土地、乱建房屋等混乱现象，如果任其继续发展，对社会主义现代化建设十分不利。因此，各级党委和政府必须加强领导，把农房建设提到重要议事日程上来，指定一名主要领导干部负责抓这项工作，切实解决关键性、政策性问题，并把农房建设同渔民上岸定居、水库移民、少数民族的茅房改造、老革命根据地建设，以及"改水”、环境保护等各项有关建设事业结合起来，统筹规划，统一安排进行建设。为了加强对具体工作的领导，建议各地、市建委应设置新农村（农房）建设科，各县基建局（建委）应设置新农村（农房）建设股，公社、大队应指定专人兼管农房建设工作，做到层层有领导，事事有人管。

　　以上报告，如无不当，请批转各地执行。

广东省基本建设委员会

一九八一年五月二十二日