广东广州：创新机制堵漏洞 规范村集体“三资”管理

　　图为近日，广东省广州市花都区炭步镇纪委工作人员走访该镇藏书院村花卉种植基地，向村干部和种植户了解集体“三资”管理情况。张杰 摄

　　日前，广东省广州市荔湾区纪委监委查处了冲口街道某经济联社原社长黄某等9人以联社班子成员会议代替社员代表大会，违规挪用基本农田保护补贴的问题。据了解，该经联社在街道“三资”交易服务站不同意交易的情况下，绕过“三资”平台，将集体地块通过直接与承租人签订租赁合同的方式违规出租。该区纪委监委在严肃查处相关问题的同时，推动开展区内农村集体“三资”联合整治工作，完善“三资”管理制度。

　　农村集体“三资”是全面推进乡村振兴的重要物质基础。2023年，广州市农村集体“三资”超3100亿元，村集体总收入超440亿元。聚焦重点项目、重大资金、重要环节，该市纪委监委通过开展提级监督、组织专项抽查、紧盯问题整改、运用大数据推进“三资”一张图监管等，对村（社区）集体“三资”管理政策落实情况开展监督检查，推动健全“三资”监管体系。

　　“现在村里集体用地建房可以自主选择规划设计公司，价格也降了。”日前，面对回访的纪检监察干部，已经完成了报建审批手续的白云区钟落潭镇村民老苏说。

　　白云区钟落潭镇、太和镇等地区“三资”规模较大，为加强监督管理，该区纪委监委对钟落潭镇进行提级监督。“我们在日常监督中发现，该镇某村集体用地建房需要到指定的建筑设计公司开展设计咨询，而且价格高流程慢，村民意见很大。”该区纪委监委有关负责同志介绍。区纪委监委循线深挖，严肃查处钟落潭镇、太和镇等地基层干部在审核村民建房资料中收受贿赂等问题，对涉案公职人员进行严肃处理。

　　广州市农村集体“三资”量大面广、监管难度大。为及时掌握情况，该市纪委监委开展村集体“三资”提级监督，对“三资”规模较大、管理基础较为薄弱的村，由各区纪委监委提级监督，形成区纪委监委统筹组织、镇（街）密切配合、职能部门协同协作的监督机制。该市纪委监委还每年选定11个腐败问题频发、违纪违法案件线索较多的村，由各区纪委监委提级推动治理。落实区纪委监委领导联系蹲点制度，全面梳理“三资”管理制度漏洞和群众诉求，以清单化管理压实相关部门整改责任。“我们还督促各区定期组织区域内交叉互查、联合检查，对涉及合同纠纷、产权不清等疑难问题，协调有关部门提级管理指导。”广州市纪委监委有关负责同志介绍。

　　近日，从化区鳌头镇横江村内的稻田一片生机勃勃的景象。“以前这里是一片撂荒地，现在盘活后种上了农作物，等到丰收时，就多了一笔收入。”村民徐大姐说。

　　从化区纪委监委在对鳌头镇“三资”经营性合同突出问题专项整治“回头看”中，发现横江村有一处耕地处于撂荒状态，造成集体土地资源闲置。该区纪委监委分别向镇农业部门和村委会发出监察建议书，对镇农业部门和该村“两委”主要负责人进行谈话提醒，压实整改责任，推动撂荒地变成“致富田”。

　　当前广州市农村集体“三资”规模体量不断增长，新情况新问题也不断出现。该市纪委监委在监督中发现，“三资”经营性合同涉及农村集体土地、物业等资产资源的流转、租赁发包等，如果在合同签订、履行过程中存在暗箱操作、监管不力等问题，就会损害群众和集体利益。

　　为进一步规范农村集体“三资”管理，广州市纪委监委围绕农村集体“三资”突出问题开展专项整治，推动印发工作方案，统筹调动市农业农村、财政、规划和自然资源等职能部门力量，对全市农村集体“三资”经营性合同开展自查自纠，重点整治平台外合同、超长期合同、超低价合同，共清查“三资”经营性合同16万份，完成整改6000余份。该市纪委监委组织各区纪委监委对自查自纠情况进行重点抽查核查，排查梳理27件信访投诉、“12345”政务服务热线工单反映的涉农村集体“三资”经营性合同典型问题进行督查督办。截至目前，共核查发现问题301个，立案96人，处分23人，追责问责26人。

　　“这个地块的交易时间怎么会晚于征地公告发布时间？”近日，黄埔区大沙街道横沙社区纪检监察联络站在日常监督中发现了端倪，随后将相关问题线索上报。黄埔区纪委监委指导大沙街道纪工委查阅区“三资云”智能信息化平台上该地块的基本信息、交易台账，通过对比分析，查明了某经济社在明知该地块已被政府征收的情况下仍进行资产交易骗取征地补偿款的问题，追回集体资产37万余元，相关人员被立案审查。

　　“走访调研发现，在农村集体资产经营和监管环节中，各类数据碎片化、零散化，集体资产经营状态不清晰、数据不全面，部分村社存在闲置、低效利用、定价不合理的集体资产。”广州市纪委监委有关负责同志介绍。

　　为实现集体资产数据管理从分散到集合、从粗放到精细，广州市纪委监委推动“三资”数据在数字化平台中“活起来”，指导黄埔区纪委监委运用数字技术，推动农村集体资产“一张图”试点建设，实现“资产+地图+合同”等重要信息“一图全览”，同时建立监督算法模型，实现自动识别投标方股权交叉、监察对象负面行为等预警信息，实现对“三资”交易全程监控、动态分析、智能预警。目前，该功能已覆盖黄埔区集体资源性资产近16000宗所涉面积约35万亩，已向镇街发出预警信息912条，黄埔区纪委监委精准发现并移送问题线索18件，跟进督促追回集体资金600余万元。