[B类]

粤文旅函〔2021〕440号

盘小梅等委员：

您提出的《关于大力支持民族地区文旅产业高质量发展的提案》（第20210336号）收悉。经综合省民族宗教委意见，现将办理有关情况答复如下：

非常感谢您对我省民族地区文旅产业发展的关注。我省民族地区文化旅游资源丰富而独特，近年来，我厅以全域旅游为抓手，大力推动我省民族地区打造A级旅游景区，提升旅游基础设施，完善公共文化服务体系，加快推进民族地区文旅项目发展，丰富民族地区文旅产品供给，满足人民群众对特色化文旅产品的需求。本提案指出发展我省民族地区文旅产业的重要意义，提出民族地区旅游产业在定位、品牌打造等方面存在的问题，并提出了具有建设性的建议，对促进我省民族地区文旅产业发展具有重要意义。

省政协和我厅高度重视该重点提案的办理工作，在省政协郑振涛副主席的指导下，成立了省政协十二届四次会议第20210336号提案办理工作领导小组，由我厅汪一洋厅长担任组长，制定了《政协广东省委员会十二届四次会议第20210336号提案办理工作方案》。为做好本提案办理工作，深入了解我省民族地区文旅产业发展情况，11月2日至3日，省政协主席王荣率调研组赴清远市，就深入贯彻落实习近平总书记关于民族地区发展重要论述和重要指示精神，推动我省民族地区文旅融合发展进行专题调研。调研组一行先后深入阳山连南连州连山四县，走进墩龙瑶寨、民族工业园、民族小学和瑶妃故里田园综合体项目现场，实地考察民族特色村寨建设、特色产业发展以及文化传承与保护情况。王荣充分肯定清远市依托独特资源的优势，大力发展特色产业和旅游业，多措并举推动文化和旅游联动发展取得的积极成效，鼓励民族地区进一步挖掘民族文化、红色文化、生态文化资源，推动旅游模式创新、产品创新、业态创新。王荣指出，要深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的系列重要论述，充分发挥民族地区生态环境、历史文化、民俗风情等资源禀赋，完善旅游基础设施建设，培育民族特色旅游品牌，打造文创旅游新业态，助推全域旅游高质量发展。

一、加强顶层设计，做好规划引领

（一）加强政策指引。一是出台《中共广东省委、广东省人民政府关于推动我省民族地区加快高质量发展的意见》。2019年，省委省政府在韶关乳源召开了全省推动民族地区加快高质量发展工作现场会，出台了《中共广东省委 广东省人民政府关于推动我省民族地区加快高质量发展的意见》（粤发〔2019〕18号），提出要整体布局和推进民族地区文化旅游业发展，创建全域旅游示范区，连南打造生态与民族特色旅游目的地、连山打造岭南森林康养和体验目的地、乳源打造世界过山瑶之乡风情旅游目的地。二是2020年4月29日，《广东省促进民族地区发展条例》由省十三届人大常委会第十二次会议通过，该条例规定省和地级以上市人民政府及其文化和旅游部门应当整体布局和推进民族地区文化旅游业发展，支持民族地区创建全域旅游示范区，发展生态旅游、乡村旅游、特色民宿等。这些政策法规的出台，为推动我省民族地区文旅产业高质量发展提供了有力保障。

（二）强化规划引领。推动落实《广东省少数民族特色村镇保护与发展规划（2016-2020年）》。“十三五”时期，省民族宗教委积极落实《广东省少数民族特色村镇保护与发展规划（2016-2020年）》，投入引导资金，支持地方重点建设各具特色的少数民族特色村寨，以点带面，发挥示范带动作用，推动当地少数民族特色村寨发展。3个自治县及试点特色村寨结合地方实际编制具体规划，初步形成了从总体性规划到基础性规划的规划保护体系，提高了少数民族特色村寨的保护发展层次和水平。二是推动落实《连南、连山和乳源区域旅游合作发展规划（2016-2025年）》。为大力发展广东省民族地区生态文化旅游业，2015年，原省旅游局编制了《连南、连山和乳源区域旅游合作发展规划（2016-2025年）》，规划三县旅游合作发展目标、市场定位、结构体系、推进工程、保障举措等。近年来，我厅积极推动该规划的落实，引导三县突出地域特色和民族特色，加强区域旅游合作，打造中国国际瑶乡风情与南岭生态特色旅游目的地。

（三）加强民族地区特色风貌建设指引。一是编印《广东瑶壮畲族文化特色元素集锦》。为深入挖掘少数民族特色文化元素，推动民族地区特色村镇提档升级，2019年省民族宗教委编印了《广东瑶壮畲族文化特色元素集锦》，为民族地区“千村示范、万村整治”工程和省级新农村示范片及特色村镇建设提供了民族特色文化风貌改造元素指引。二是规范我省城市旅游特色风貌规划建设工作。为落实“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的相关精神，突出广东省城市旅游风貌特色，原省旅游局联合省住房和城乡建设厅印发了《广东省城市旅游特色风貌规划编制办法（试行）》和《广东省城市旅游特色风貌规划建设技术指引（试行）》，对广东省域21个地级以上市城市特色风貌规划编制工作提出要求，并提出我省城市旅游风貌建设的原则、目标，对我省城市旅游特色风貌规划及建设工作进行规范，为我省民族地区城市旅游风貌建设提供了指引。

二、全力推动我省民族地区旅游产业发展

（一）大力推动民族地区全域旅游发展。近年来，民族地区加大力度创建全域旅游示范区，连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、乳源瑶族自治县被认定为省级全域旅游示范区，连南瑶族自治县是国家全域旅游示范区创建单位。3个自治县通过全域旅游示范区的创建，全面完善了旅游服务设施，整体提高了旅游管理水平。连南县编制了《连南县全域旅游总体规划》《连南县创建国家全域旅游示范区工作实施方案》。连山自治县扎实推进全域旅游示范区创建工作，不断完善旅游基础设施，完成了“城景合一”县城临街建筑立面民族特色化改造工程和森林公园绿道工程，打造了奇石街、购物街、美食街等特色街道，新增一批环城建筑小品和绿化带，完成了旅游数据指挥中心建设工作，首创“壮瑶特色”斑马线，启用新能源公交车环城运行，成为全国第一个开通免费环保新能源公交车的县。乳源自治县出台了旅游产业发展扶持办法、星级旅游民宿等级划分与评定标准，设立了旅游发展专项经费，对城市风貌进行民族风情营造积极投入。

（二）支持民族地区旅游景区建设。目前，3个自治县共有7个4A级旅游景区，5个3A级旅游景区，旅游资源比较丰富。我厅大力推动民族地区依托丰富的民族文化和自然生态资源开发旅游产品，不断完善旅游基础设施，指导旅游景区提档升级，组织专家对连南瑶族自治县瑶族博物馆、乳源自治县广东大峡谷等景区进行指导提升。

（三）推动民族地区乡村旅游提质升级。我厅积极打造“粤美乡村”旅游品牌，认定了150条乡村旅游精品线路，其中3个自治县共有5条；认定了202个文化和旅游特色村，3个自治县共有4个；认定了50个广东省旅游风情小镇，包括惠州龙门县蓝田瑶族乡、肇庆怀集县下帅壮族瑶族乡等2个民族乡，我厅共给予奖励资金180万元。我厅大力支持民族地区旅游民宿发展，组织开展旅游民宿管理办法及行业标准宣贯培训。连山县欧家村、蒙洞村、黑山村、政岐村在当地旅游部门的大力推动下，通过引进旅游开发公司，积极发挥村委会的作用，逐渐成为当地热门的乡村旅游目的地，

（四）加快生态旅游发展。我厅联合省自然资源厅、省林业局联合下发了《关于加快发展森林旅游的通知》，并联合认定了100条广东省森林旅游特色线路，乳源“登高峰、望秀水、观奇峡、品瑶情”线路和连南森林生态与民族文化体验线路入选，认定了100个广东省森林旅游新兴品牌地，连山皇后山茶庄园、连南瑶排梯田国家湿地公园、连南板洞省级自然保护区、连南万山朝王国家石漠公园、乳源瑶山王茶仙谷入选。目前，我厅联合省林业局正在开展“南粤森林人家”认定工作。我厅编制的《广东南岭国家公园文化与旅游项目规划》已形成初稿，我厅将依托广东南岭国家公园建设，推动民族地区依托独特的文旅资源深入发展文旅项目。

三、推动民族地区文化产业发展，激发文化市场主体活力

（一）加快完善民族地区公共文化基础设施。大力推动民族地区公共文化基础设施建设，实现民族地区县、镇、村公共文化基础设施全覆盖，有效助力民族地区文化产业发展。以县级文化馆、图书馆总分馆制建设促进县域公共文化资源向乡村流通共享，推动全省建成图书馆总馆111个（1285个分馆，4505个服务点）,建成文化馆总馆112个（1252个分馆，5029个服务点），进一步激活了民族地区文化发展活力。连南自治县启动两馆总分馆建设工作，制定了《连南瑶族自治县文化馆总分馆制实施方案》《连南瑶族自治县图书馆总分馆制实施方案》，召开县文化馆图书馆总分馆制建设工作联席会议。乳源自治县建成了市民“家门口的图书馆”风度书房文昌分馆，新建16个村级文体广场和3个村史馆，打造了1个瑶绣工作站和1个瑶绣瑶服传承基地，丰富了人民群众文化生活。连山自治县2019年图书馆流通65000人次，外借图书15000多册次，新办图书证近500个，在吉田、福堂、永和、小三江、上帅共新建图书流动服务点15个，共调拨图书13500册，并积极开展丰富多彩的读者活动。

（二）加大对少数民族非物质文化遗产保护和活化利用的支持力度。一是推进民族地区整体性保护工作。我省已先后建立了10个文化生态保护实验区，其中包括瑶族文化（连南）生态保护实验区、瑶族文化（乳源）生态保护实验区。二是进一步挖掘民族地区的非遗资源。去年第六批省级非遗代表性传承人评审认定中，盘枫（清远 排瑶民歌）、唐买社吊（清远瑶族长鼓制作技艺）、房良九斤公（清远 瑶族耍歌堂）、邓敬万（韶关 瑶族盘王节）等一批来自少数民族地区的传承人被认定为省级非遗代表性传承人。排瑶民歌、畲族蓝大将军出巡节、壮歌、双朝节、玩坡节等一批来自少数民族地区非遗项目被列入省级代表性项目名录。连山传统技艺《山茶油古法压榨技艺》《壮族织锦技艺》《山苍子药枕制作技艺》，传统舞蹈《舞卧狮》成功申报第七批市级非遗保护名录，乳源瑶绣文创产品入围参评广东省“非遗新造物”优秀案例。三是加大民族地区非遗宣传。近年来先后选调民族地区多个非遗项目参加粤港澳文化交流专场演出、遗产日系列活动及省内省外非遗展示展演活动，宣传我省少数民族地区非遗成果。去年6月，在韶关丹霞山举行了2020年“文化和自然遗产日”非遗宣传展示广东主会场暨“全域旅游在行动·广东人游广东”健康出行季系列活动启动仪式，期间举办了“中国首届非遗购物节”——广东非遗云墟市、非遗文创及农特产品现场展销等活动，着力开拓网上展销推广模式，重点支持乡村地区宣传推广特色传统文化，帮扶乡村地区提升经济发展内生动力。四是大力实施抢救性记录保护工作。已完成瑶族盘王节国家级非遗代表性传承人盘良安的抢救性记录工作，正按计划优先推进身体状况较差的少数民族代表性传承人抢救性记录。

（三）扶持民族地区民族博物馆建设。我厅坚持加强对民族地区博物馆的调研指导，加强对民族地区文物保护利用工作的指导和资金支持，鼓励并支持韶关、清远市民族自治县的民族博物馆规范发展和提升质量，将博物馆免费开放项目列入《粤北地区文物保护利用行动计划（2018-2020年）》，对民族博物馆在资金、技术扶持上予以重点倾斜，对乳源瑶族自治县民族博物馆、连山壮族瑶族自治县民族博物馆、连南瑶族自治县瑶族博物馆进行40到65万元不等的经费补助。指导连南瑶族自治县瑶族博物馆申报成功为国家二级博物馆。同时，协调省内流动博物馆、博物馆信息化、人才培训、合作交流等重点向民族博物馆倾斜。2019年，连山壮族瑶族自治县民族博物馆接待参观展览近3万人次，连山县“鹰扬关红七军战斗遗址”被核定公布为广东省第九批文物保护单位，连山自治县落实博物惠民工程，举办各类主题宣传教育，如《南粤沃土铸伟业--中国共产党在广东图片展》《东风西渐——“一口通商”时期广东海上丝绸之路特展》、连山县级不可移动文物保护单位图片展等。

（四）支持民族地区文创产业发展。一是结合省级文化产业示范园区、省文化和旅游融合发展示范区创建工作，鼓励并支持韶关、清远市结合当地特色文化、经济发展等实际情况，推进民间手工艺制作、文化传习等传统业态集聚化发展。2020年，清远市连山自治县永梅镇“中国少数民族特色村蒙峒古村”被认定为第三批广东省文化和旅游融合发展示范区。二是支持民族地区开发文创产品。为推动我省文化文物单位文化创意产品开发试点工作深入发展，扩大试点成效，去年8月，将连南瑶族自治县瑶族博物馆等10家单位认定为广东省第二批文化文物单位文化创意产品开发试点单位。连南瑶族自治县瑶族博物馆设计开发了具有瑶族特色的笔记本、剪纸、文件袋等12类文创产品，连南县瑶族舞曲文化发展有限公司、瑶艺堂等公司开发设计了具有瑶族特色的盘王印摆件、旺相带、围巾等64类文创产品。省文化和旅游厅与珠海市人民政府联合主办粤港澳大湾区文化创意设计大赛，其中瑶绣文化吊灯、排瑶手鼓、瑶族文创文具套装、瑶绣胸针、瑶寨风情之筒中寨景等民族特色作品入围决赛。

（五）推进民族地区优秀文艺作品创作。一是创新举办广东省群众艺术花会（少儿艺术）、“我和我的祖国”广东省第十三届百歌颂中华歌咏活动、“同饮一江水”劳动者歌唱大赛、全省广场舞展演、全省粤曲私伙局大赛等活动，活动打造了一批民族特色艺术精品，有效丰富了公共文化服务供给。连南三排镇瑶族耍歌堂荣获2018-2020年度“中国民间文化艺术之乡”称号。二是深入开展公共文化服务“三百工程”进基层项目。2019年我厅以政府采购形式为含民族地区在内的粤东西北地区免费配送了300场展览、讲座和演出，并创新内容和形式，配送省级专业院团创作演出的精品文艺演出《风雨红棉》等，省流动博物馆送展览进乡村，为粤东西北地区乡村送上文化大餐。三是推进艺术进乡村。我厅面向粤东西北地区组织开展“‘岭南风华·我爱你中国’广东省艺术精品惠民巡演”活动，在全省遴选优秀艺术院团和精品剧目，共开展122场巡演，推动高雅艺术走进基层，更好满足全省群众的文化需求。乳源县组建金鸪鸪文艺帮扶队伍，合计下乡23次，辅导基层10多支业余文艺团队，开展公益文化艺术培训进校园活动，共培训学生230人次，有力推动了城乡群众文化活动繁荣发展。四是帮扶民族地区开展文艺作品创作。组织南方歌舞团有限公司的群舞《“过山”瑶》、清远市连南自治县民族文化传习中心的群舞《弹指》参加全国少数民族优秀舞蹈作品展演，均获得群舞组铜奖；推荐清远市文广新局的瑶族组合演唱《远古瑶歌》、乳源瑶族自治县文化馆的瑶族组合演唱《歌姆》参加首届全国少数民族优秀声乐作品展演，组织雷剧《岭南圣母》参加第四届中国少数民族戏剧会演；广东歌舞剧院和南方歌舞团提供大量人力物力协助清远连南、连山及韶关乳源分别创排推广舞剧《瑶山那抹红》《连山大哥》及音乐剧《过山“谣”》，其中《过山“谣”》获省精神文明建设“五个一”工程奖，并参加了第五届中国少数民族戏剧会演，在广州、佛山、湛江等地进行巡演，受到观众一致好评；由南方歌舞团、连南自治县文化馆（民族文化传习中心）联合创排的舞剧《瑶山那抹红》获第十四届省艺术节二等奖，2021年列入由省委宣传部作指导单位，省文化和旅游厅主办“永远跟党走”——庆祝中国共产党成立100周年舞台艺术精品展演，同年在省民族宗教委、省文化和旅游厅的具体指导下，该剧目经打磨提升后入选国家民委、文化和旅游部、广电总局、中央广电总台、北京市人民政府部门联合主办的第六届全国少数民族文艺会演并荣获优秀剧目奖。

四、下一步工作计划

（一）指导推动民族地区全域旅游发展。加强对民族地区全域旅游示范区建设工作的指导，推动民族地区全域旅游示范区高质量发展。进一步完善民族地区特色旅游标识系统，丰富交通集散中心旅游功能，提升核心旅游品牌吸引力，加大A级旅游景区创建，进一步夯实乡村旅游业发展基础，推动民族地区生态旅游、乡村旅游发展，切实将“青山”转变为“金山”。

（二）完善民族地区公共文化服务体系。推动基层公共文化设施提质增效，对民族地区“三馆一站”免费开放予以经费扶持；加强民族地区乡镇综合文化站专项治理，推动民族地区村级综合性文化服务中心达标建设，进一步扩大民族地区县级文化馆图书馆总分馆制建设覆盖面，完善公共文化资源下沉流通机制，加快推进新型阅读空间建设。

（三）推动民族地区特色文化发掘保护与推广。加强对少数民族文化传承人的抢救和保护，保障民族文化传承发展，支持省民族地区设立一批特色鲜明、示范带动作用明显的非遗就业工坊，帮助民族地区乡村人员学习传统技艺，推动民族文化进校园；挖掘民族地区岭南驿道文化，加强南粤古驿道保护利用，继续举办南粤古驿道文化创意大赛；推动民族地区举办节庆活动。

（四）加强民族地区文旅专业人才培养。开展有关培训，提高民族地区文化旅游管理人员、从业人员的服务技能和服务水平；加快民族地区农村文体协管员、文化志愿者队伍建设，大力培育乡村文艺团体，加强文化人才培养；开展乡村旅游创客行动，鼓励引导大学生、文化艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等各类“创客”投身民族地区发展，促进人才向民族地区流动。

广东省文化和旅游厅

2021年11月24日