[B类]

粤文旅函〔2021〕362号

陈宣群等委员：

你们提出的《关于民宿联合推广，加速形成粤港澳大湾区优质生活圈的提案》（第20210938号）收悉。经综合广州市人民政府、深圳市人民政府意见，现将办理有关情况答复如下：

非常感谢你们对我省民宿业的关注。近年来，民宿作为旅游的重要业态和产品，成为国内旅游市场广泛关注的新热点，我省民宿产业也随之进入了发展快车道。我厅围绕全域旅游示范区的创建，依托我省优美的生态环境、丰富的自然资源、独特的乡风民俗等有利条件，在民宿业有一些探索和实践，推动了我省民宿规模不断扩大、业态类型不断丰富、产业内涵不断拓展、就业增收不断增加，全省初步形成以深圳大鹏为代表的滨海文化创意型，以南昆山为代表的山地精品度假型和以清远“清新人家”、韶关“丹霞仁家”、增城“万家旅舍”为代表的乡村田园度假型等三大类民宿群。本提案对我省民宿发展存在的一些问题，如缺乏运营组织、抗风险能力低、营销手段不足等问题分析深入，提出的建议具有针对性和指导性，对促进我省民宿业发展，特别是对于推进粤港澳大湾区世界级旅游目的地的建设具有重要意义。

一、做好顶层设计，推动民宿可持续发展

（一）落实《广东省贯彻落实国家<“十三五”旅游业发展规划>实施方案》。2017年3月，省政府下发了《广东省贯彻落实国家<“十三五”旅游业发展规划>实施方案》，提出创新发展多元化旅游住宿设施体系，大力发展特色民宿。我厅积极落实该实施方案，推动有关文件出台，推动我省旅游民宿呈现特色化、集群化、品牌化发展，打造了多个民宿产业集群，民宿正成为我省旅游业一张亮丽的新名片。

（二）统筹做好民宿有关规划。目前，我厅正联合省委宣传部编制《广东省建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地规划》，对我省民宿借力粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设做出指引。同时推动有关地市编制了民宿发展相关规划，《广州市民宿旅游发展专项规划( 2018-2035 )》在空间布局上着力打造北部山区生态民宿区、中部都市文创民宿区、南部滨海水乡民宿区等三大民宿片区；《佛山市民宿发展规划报告》提出加强城市与区域之间的联系，构建一体化的民宿发展网络；《中山市民宿产业发展规划》对中山民宿发展掣划了发展蓝图。

（三）借力全域旅游创建，推动民宿快速发展。广东是中国现代旅游业的先行地，无论是景点旅游时代还是全域旅游时代，始终以敢闯敢试、敢为人先的勇气和魄力，走在全国前列。自2016年以来，我省大力推动全域旅游示范区建设，通过几年努力，创建了5个国家全域旅游示范区，44个省级全域旅游示范区，在抓全域旅游工作的同时完善我省旅游基础设施，助推民宿发展。

二、加强监管，推动民宿规范化建设

（一）推动《广东省民宿管理暂行办法》出台。2019年率先颁布施行全国首个由省级层面出台的政府规章《广东省民宿管理暂行办法》。该办法明确了民宿的定义、民宿的开办条件和程序、经营范围、监督管理及法律责任，进一步明确旅游、治安、消防、市场监管、城乡建设、规划、卫生、生态环境等主管部门在民宿管理方面的相关职责，为我省民宿业的健康发展提供有力法治保障。各地根据实际情况，相继出台民宿有关政策，据初步统计，全省约有68项民宿政策出台，包含29项管理办法及实施细则、20项奖励与扶持政策、19项规划和标准等，广州、深圳等18个地市均出台了本市关于促进民宿发展的专项政策。

（二）制定出台《广东省旅游民宿建设指引》。为指导各地务实做好旅游民宿服务工作，促进我省旅游民宿有序健康发展，我厅于2019年印发了《广东省旅游民宿建设指引》，对旅游民宿的界定、民宿建设的基本要求、民宿建设和服务要点、民宿经营开业申报程序、民宿等级评定、民宿管理等方面均作了详细的规定和指引。该指引对引导旅游民宿业主、投资人或经营者规范开展民宿建设，为推进广东旅游民宿健康有序发展起到了积极的推动作用。

（三）启用“广东省旅游民宿管理系统”。我厅于2020年10月正式启用广东省旅游民宿管理建设系统，这是广东进一步落实旅游民宿合法经营和规范管理工作，深化旅游住宿业供给侧结构性改革的重要举措。通过“广东省旅游民宿管理系统”的大数据分析，可及时摸清广东民宿行业的“家底”，全面系统地对民宿的基本情况和经营情况进行掌握、管理、引导。该系统帮助民宿主管部门切实解决旅游民宿在规范管理中存在的各种问题，引导旅游民宿业健康有序发展，推动广东旅游民宿管理走向新台阶。

（四）推动成立民宿行业协会。为进一步加强民宿经营者的自律和自我管理，加强行业沟通，我厅积极推动各地成立民宿行业协会。据初步统计，我省共有省级民宿行业组织2家，分别是广东省民宿行业协会、广东省旅游协会民宿分会；地市级民宿行业组织7家，分别是广州市、韶关市、惠州市、河源市、潮州市、深圳市、汕头市的民宿行业协会；县区级民宿行业组织6家，分别是深圳大鹏新区、韶关市仁化县、清远市清新区、广州市从化区、肇庆市端州区、梅州市大埔县的民宿行业协会或联盟，此外，还有梅州、东莞等地市正在筹建市级民宿行业协会，民宿行业协会对民宿业的持续健康发展起到了积极的促进作用。本提案提出构建粤港澳大湾区民宿联盟的构想，在联盟之间实现资源共享，信息互通，增强单体民宿抵御风险能力，我厅认为构建粤港澳大湾区世界级旅游目的地是粤港澳大湾区旅游业未来发展的方向，也是大势所趋，待时机成熟推动成立粤港澳大湾区民宿联盟，对于我省民宿发展能够起到良好的助推作用。

三、加大扶持，助力民宿业战胜疫情影响

（一）发放应对疫情专项奖补资金。2020年，为应对疫情影响，我厅对重点文旅企业发放了应对疫情专项奖补资金，对我省粤东西北地区59家民宿发放了295万元奖补资金，助力民宿行业战胜疫情，摆脱困境。

（二）下发乡村旅游奖励资金。为推进我省乡村旅游加快发展，提质升级，近年来我厅致力于打造“粤美乡村”乡村旅游品牌，从点线面三个打造乡村旅游品牌，在认定过程中将是否有优质乡村旅游民宿作为认定条件之一。2019年-2020年，我厅认定了2批共计202个广东省文化和旅游特色村、150条乡村旅游精品线路、50家旅游风情小镇，向文化和旅游部推荐了32个全国乡村旅游重点村，每个旅游重点村及每条乡村旅游精品线路我厅给予20万元奖励资金，共给予奖励资金7180万元。

（三）引导地市积极创新民宿奖励政策。广州市今年出台了《广州市文化和旅游产业发展专项资金管理办法》，对市级红棉三星、二星、一星民宿分别给予20万元、15万元、10万元奖励。广州市花都区出台《花都区加快促进旅游产业发展的政策措施》，对成功开办民宿的经营者一次性奖励3万元；佛山市出台《佛山市促进全域旅游发展扶持办法》，从经营、级别创建、特色化、宣传、民宿管家、产业平台以及集聚发展等多方面给予扶持和补助。2020年，佛山给予92家民宿及相关机构和管家人才总额703.5万元的扶持资金；中山市制定了《中山市文化和旅游产业扶持专项资金管理办法》，加大对民宿行业扶持力度，对获得国家甲、乙、丙等级民宿称号的，分别给予50万元、30万元、20万元的一次性奖励。江门市出台《江门市文化广电旅游体育局等七部门关于民宿管理暂行办法》《江门市促进文旅产业复苏和发展的若干措施》，提出对在2020年8月31日前依法登记、符合《广东省民宿管理暂行办法》规定的开办要求、经营规范等条件的民宿给予5000元的资金扶持。河源市鼓励和支持金融机构创新金融产品和服务方式，河源农商行与河源市民宿协会签订《关于“民宿贷”金融服务产品框架合作协议》，拓宽乡村民宿发展融资渠道。

四、宣传推广，擦亮民宿新名片

（一）培育特色民宿品牌。近年来，我省致力于培育特色鲜明的品牌民宿。2020年，率先推出全国首个省域民宿品牌标识并印发《广东省文化和旅游厅关于统一规范使用“广东旅游民宿”品牌标识的通知》。大力推动地市因地制宜，依据自身优势培育民宿品牌，广州市深入挖掘特色景观、农耕文化、乡风民俗等优质资源，推动从化、增城、花都等北部片区建设一批如米涉村民宿群、吾乡石屋、“归觅”等设施完备、功能多样的休闲乡村民宿；深圳市打造的大鹏半岛民宿集群，主要为滨海风情民宿，现成为著名的网红打卡点。在2020年(第三届)博鳌国际民宿产业发展论坛暨上，深圳较场尾民宿小镇荣获“2020中国最佳民宿宿集”奖项，在中国厦门民宿产业交易展览会上，较场尾民宿集群入围“2020年度中国民宿集群TOP10榜单”，被评为“2020年度中国民宿最佳宿集”；惠州市禾肚里稻田民宿在废弃的小学与稻田上进行创意设计，把学校宿舍变成农耕主题客房，把操场变成内部观景栈道，把稻田变成亲子游乐园和乡村漫步道，设计了稻田上的餐厅、茶室，开辟了农业科普观光园、陶艺吧、房车露营基地、亲子采摘园等配套娱乐设施，2019年被国家发改委认定为“全国乡村旅游发展典型案例”。

（二）多渠道做好民宿营销。充分挖掘我省独特的民宿资源，每年在省内主流媒体投放宣传广告，在地铁站、机场、公交车站等投放宣传资料，并借助现代媒介传播渠道的影响力，为我省民宿造势，增加美誉度。通过深圳文博会、中国（广东）国际旅游产业博览会等展会及参加文化和旅游部、各兄弟省办节办展等机会，带领民宿企业参展，派送民宿宣传品，扩大影响力。深圳市2020年举办了首场“这就出发！”旅游全媒体大直播活动，通过现场连线和5G+AR虚实结合的模式，着重介绍了深圳大鹏新区西涌沙滩水上运动项目及鹤薮古村的文化美食民宿环境，让游客足不出户就能全方位的感受到深圳民宿文化氛围。深圳大鹏新区拍摄民宿宣传短片，在抖音、西瓜视频、小红书、微信公众号等渠道进行投放，仅在抖音平台开展 “周末去大鹏睡觉觉”主题全民任务，参与活动人数1386人，播放量4703.4万，累计点赞量45.6万；惠州市去年举办了惠州2020最美民宿评比活动，分别评选出了惠州2020最具人气民宿和惠州2020最美民宿各10家，评选活动通过网络票选、抽奖互动等形式，为参选的民宿搭建了推广平台，让许多藏在深山人未识的民宿走进更多人的视野；佛山市开展了民宿LOGO设计大赛，吸引了全国各地200多位设计师参加，推出“悦岭南、宿佛山”佛山民宿官方标识，还举办了“悦岭南 宿佛山”—佛山首届旅游达人民宿体验活动，通过入住后的达人体验报告，深度挖掘佛山民宿背后的岭南特色和文化故事；阳江市举办了两届广东阳江（海陵岛）民宿产业发展论坛暨投资招商大会，邀请了国内民宿领域知名的专家、学者、投资者和运营者，共同探讨民宿行业的发展方向，并组织三十多家民宿投资者、经营者对海陵岛民宿投资地进行实地考察，有10条村庄与旅游开发公司签约了乡村民宿项目投资意向书。

五、示范引领，做好民宿等级评定工作

（一）做好首批甲级和乙级旅游民宿的申报工作。近期，全国旅游标准化委员会向各地发出了《关于推荐申报首批甲级和乙级旅游民宿的函》，要求各地做好首批甲级和乙级旅游民宿的推荐工作。按照要求，甲级、乙级旅游民宿由全国旅游标准化技术委员会组织评定，丙级旅游民宿由各省级文化和旅游部门等级评定机构评定。接下来，我省将按照文旅部有关要求，首先做好有关甲级、乙级旅游民宿的推荐工作，接下来也将适时启动我省丙级旅游民宿的评定工作。关于提案提出可以考虑从广东省或大湾区角度出发为民宿制定一些特定奖项或荣誉，树立粤港澳大湾区民宿品牌等建议，我厅将按照国家和省推动粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设的有关部署，联合港澳共同发展粤港澳大湾区旅游民宿品牌。

（二）指导地市开展民宿等级评定工作。肇庆市连续两年开展了肇庆市特色旅游民宿评定工作，先后认定了20家符合全域旅游发展方向、突出地方特色、具有典型示范和带动引领作用的特色旅游民宿，星湖揽月宋文化酒店、伴月小筑湖景民宿、星月主题民宿等“肇庆市特色旅游民宿”的推出，对肇庆市民宿产业起到较好的示范引领作用；广州市制定了《旅游民宿等级划分与评定标准》，依据场地环境、主题特色、接待设施、安全管理、卫生环保和服务水平等条件，将广州旅游民宿划分为红棉三星、二星、一星三个等级。去年，评定出广州首批9家星级民宿，其中获评三星2家、二星7家，有效引导民宿向精品化方向发展；中山市制定了《中山市特色民宿评选办法》，在全市开展特色民宿评选活动，推动民宿专业化、高端化、品质化发展；韶关市下发了《韶关市星级乡村旅游民宿服务质量等级划分与评定标准》，开展了韶关市级乡村旅游星级民宿评定工作，截止2020年底，韶关市共认定了五星级乡村旅游民宿3家，四星级乡村旅游民宿19家,三星级乡村旅游民宿51家，共计星级乡村旅游民宿73家；河源市推动部分县区文化旅游主管部门出台了《源城区星级旅游民宿服务质量等级划分与评定标准（试行）》、《东源县星级乡村旅游民宿服务质量等级划分与评定标准》，推动民宿规范发展。

六、人才培养，提高从业人员管理服务水平

（一）多层次做好旅游民宿人才培养工作。一是我厅于2020年10月在深圳市大鹏新区举办全省旅游民宿行业管理培训班。针对全省旅游民宿管理的薄弱环节，将培训班安排在制度建设、公共配套设施、安全管理等方面做得比较好的深圳市大鹏新区，在观摩学习借鉴中，着重解决管理中办证登记“难”、监督管理“难”、统一规划“难”等问题。二是我厅于2020年12月举办了2020年广东省旅游扶贫培训班。培训学员涵盖了我省地市和县市文化和旅游局长及业务骨干、旅游扶贫重点村驻村第一书记、村长、乡村民宿带头人，培训班设置了如何做好乡村民宿的课程，邀请了知名民宿品牌“爱树民宿”创始人，深圳市民宿协会执行会长等民宿专家为学员现场授课，结合参观知名品牌民宿，起到了很好的培训效果。

（二）引导地市积极培养旅游民宿人才。珠海市举办了针对市直有关单位、各区文化广电旅游体育局以及各镇街负责同志和民宿业主代表民宿管理培训的活动，邀请北京师范大学珠海学院教授进行授课，开展了民宿管理经验交流，组织参观了斗门区精品民宿，促进提升从业人员的服务意识和服务水平；惠州市去年组织了旅游民宿行业管理培训班，各县区文化和旅游主管部门、民宿发展相关镇街（区、场）基层旅游民宿管理人员及民宿主80余人参训；云浮市去年10月举办了全市旅游民宿行业管理培训班，市、县有关部门领导、业务负责人、民宿企业参加培训，培训了民宿登记管理制度、广东省旅游民宿管理建设系统操作、旅游民宿合法经营和规范管理等内容，提高了民宿从业人员的行业法律意识，促进民宿业健康有序发展。

七、下一步工作计划

（一）做好民宿顶层设计。借力粤港澳大湾区世界级旅游目的地的建设及全域旅游示范区的创建，引导各地依托自身资源优势，因地制宜，建设特色化、品牌化民宿产业群。

（二）做好首批甲级和乙级旅游民宿的申报工作。按照全国旅游标准化委员会向各地发出的《关于推荐申报首批甲级和乙级旅游民宿的函》，接下来，我省有序做好甲级、乙级旅游民宿的推荐工作。

（三）汇编民宿行业管理政策。收集国家、各省（市）行政主管部门有关民宿标准、管理办法及部分民宿发展优秀案例。选择深圳市大鹏新区这类民宿产业集聚区域，总结先进经验，印制《广东省旅游民宿“大鹏模式”资料汇编》，供各地相互借鉴、交流学习。

（四）推动民宿登记制度。完善广东省民宿管理建设系统，推动各地落实旅游民宿登记工作。

（五）加强宣传营销。充分利用境内外旅游推介会平台，加强我省民宿宣传推广，利用微信、抖音等新媒体拓展民宿宣传和售卖的新平台，扩大民宿品牌影响力。

（六）培育旅游民宿人才。组织民宿业主和从业人员学习相关标准和规范，提高民宿管理人员和从业人员服务质量和水平。鼓励和引导旅游规划师、策划师、设计师等下乡，支持乡村民宿规划、设计和建设。

专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省文化和旅游厅

2021年7月28日