粤文旅函〔2019〕393号C类

陈灿标委员：

　　  您提出的《关于支持粤东大力发展游艇业，增长旅游新亮点的提案》（第20190958号）收悉。经综合省发展和改革委、省交通运输厅、省自然资源厅意见，现将办理结果答复如下：

　　非常感谢您及各位委员对我省游艇产业及粤东滨海旅游发展的重视关注。广东濒临南海，与港澳相通，海岸线长、水道发达，依托滨海资源大力发展游艇旅游，能带动区域经济发展，促进粤港澳大湾区进一步融合发展，推进沿海经济带建设，高水平发展“缤纷海岸，蔚蓝广东”滨海旅游，支持粤东地区游艇业发展，也是贯彻落实省委省政府“一核一带一区”发展战略的具体举措和重要抓手之一。 

　　为推动我省游艇旅游发展，进一步促进粤港澳旅游合作，近年来广东省会同中央驻粤海关、边检、边防、海事等部门作了大量基础性工作，并向交通运输部报送了《中国（广东）自由贸易试验区粤港澳游艇自由行实施方案（稿）》。2017年6月，交通运输部、公安部、海关总署及原质检总局等四部委函复广东省，原则同意该实施方案，基本明确了游艇出入境口岸、游艇停泊码头、游艇证书互认、游艇业主及游艇俱乐部权利义务、游艇出入境管理及检查模式等重要事项。该方案在自贸区范围的逐步实施，对粤东发展游艇业提供了重要经验和指导借鉴。

　　  一、关于建议进行调研统筹，编制全省乃至粤东游艇码头规划，作出科学布局、统筹规划的相关意见

　　  近年来，我省高度重视全省游艇码头规划，2013年省交通运输厅印发了《广东省游艇码头布局规划方案》（粤交规〔2013〕476号），指导全省游艇码头布局，该方案在汕头南澳岛、潮州西澳岛、揭阳金海湾等旅游资源丰富和交通条件便捷的临海区域规划布置了游艇休闲旅游岸线，用于发展游艇等休闲旅游产业。2016年省政府批准的《粤东港口群发展规划》也提出“适时推动发展粤东地区邮轮、游艇码头等港口休闲产业”。目前，省交通运输厅正在组织开展《广东省港口布局规划》修编，下一步将在原有规划成果基础上，结合粤东地区新的发展需要和生态保护要求，优化粤东地区游艇码头布局，指导各港口将游艇码头岸线纳入港口总体规划，进一步推进粤东游艇码头建设和游艇业发展。

　　  二、关于将游艇业列为粤东乃至全省重点支持鼓励发展产业，并在我省经济发展规划中予以配套鼓励扶持政策引导，重点突出引导产业发展方向的相关意见

　　  近年来，游艇旅游需求日趋旺盛，针对新兴的游艇旅游市场需求，我省在相关规划中提出要鼓励和引导游艇业发展。2015年出台的《广东省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》中，提出要深度开发滨海旅游资源，推动广州、深圳、珠海、汕头、惠州、中山等游艇示范基地建设，培育开发邮轮旅游。2018年出台的《广东省海岛旅游发展总体规划（2017-2030年）》中，提出要加快培育游艇旅游产品潜力市场，鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇项目，推动游艇码头泊位等基础设施建设，完善简化游艇审批手续，降低航行旅游、停泊、维护的总体成本，积极探索近陆海岛结合桥头堡建设发展邮轮旅游路线，大力推进粤港澳游艇自由行落地。

　　  三、关于建议加强粤东海域使用保障的相关意见

　　（一）主动作为积极做好粤东地区游艇产业用海服务保障。我省一直以来高度重视和大力支持粤东地区游艇产业发展用海，大力支持粤东游艇业发展，满足汕头游艇业产业项目用海需求。2011年4月至今，汕头市游艇相关用海项目共批准5个，批准用海面积166.47公顷，分别是汕头市游艇旅游基地、南澳县兴达游艇旅游基地、南澳县下田安帆板及游艇训练基地、南澳县云澳游艇和宜华家园浮式游艇码头。

　　（二）简政放权优化用海审批工作流程。 2017年10月，省政府办公厅出台了《关于推动我省海域和无居民海岛使用“放管服”改革工作的意见》（粤府办〔2017〕62号），将省管项目前期准备阶段工作下放地级以上市自然资源主管部门，方便全省各地海域使用项目办理，提高用海审核审批效率。根据有关法律法规和政策规定，为优化用海服务流程，我厅制定了《省管用海项目审查审批工作细则》，精简办理环节，明确了要求和时限，提高了用海单位办理用海手续的效率。接下来我们将继续做好粤东海域用海项目的服务工作，加强粤东地区自然资源主管部门海域使用审核审批工作的指导。

　　（三）做好与相关规划的衔接工作。 充分发挥规划对游艇码头建设涉及围填海造地的管控作用，要求各地将围填海造地的有关内容纳入土地利用总体规划，对未纳入土地利用总体规划但符合规划修改条件的，积极指导各地依法依规修改规划。同时，积极组织有关部门做好游艇业相关情况调研，确保游艇码头等专项规划与国土空间规划相衔接。

　　 下一步，我省将创新推进游艇旅游精品项目的建设，加快滨海游艇休闲度假旅游目的地空间打造，推动建设一批省级（滨海）旅游度假区和滨海特色风情小镇；联合开发粤港澳“一程多站”旅游精品线路，探索开通香港—深圳—惠州—汕尾海上旅游航线,鼓励大型旅游企业和国有交通企业试点开发粤港澳近海海上旅游精品旅游线路，形成以广州、深圳、珠海为核心，汕头、汕尾、惠州、湛江、茂名、阳江、中山、江门、阳江等游艇俱乐部群为支撑的滨海游艇旅游黄金海岸带；同时建设广州南沙、生物岛、珠海平沙和深圳大鹏湾四个游艇基地，强化基地与国外市场的联系与合作，努力打造并形成全球知名的品牌。

　　  诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　专此答复。

　　广东省文化和旅游厅

　　                    2019年6月24日