粤文旅函〔2019〕346号B类

茹晴委员：

感谢您对文化和旅游事业的关心和支持！您提出的《关于丰富“一核一带一区”文化内涵，以全域旅游大产业统领乡村振兴》（第20190519号）提案收悉。经认真研究，并综合省自然资源厅、交通运输厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

我们非常赞同您提出的意见建议，全域旅游是国家确定的旅游发展战略，是实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。省委、省政府高度重视全域旅游发展。省第十二次党代会提出“以乡村旅游为重点发展全域旅游”。省十二届四次全会提出建设滨海旅游带和环南岭旅游公路等为发展全域旅游提供支撑。李希书记专门对全域旅游发展做出批示，并在全省乡村振兴工作会议上提出大力发展乡村旅游，实施“产区变景区、田园变公园、劳作变体验和农房变客房四变工程”。马兴瑞省长在全省全域旅游工作现场会上对全域旅游发展提出新任务新要求。2018年7月，省政府办公厅印发了《广东省促进全域旅游发展实施方案》，提出优化全域旅游大格局、塑造全域旅游大品牌、培育全域旅游大产业、打造公共服务新体系等“三大一新”工作任务。在资金支持、用地保障、林场资源利用、扩大旅游消费、支持旅游科技创新、培养引进旅游人才等7个方面提出一系列扶持政策。目前省直有关部门和各地市正在积极推动落实。

一、关于横向串联粤北山地丘陵，打造“南岭1400公里东西长廊”旅游产业链

2016年，我省编制完成《粤北山区绿色生态旅游发展规划（2016-2020年）》，提出“构建南岭山脉生态旅游产业带”。依托优良的自然生态环境和浓郁的民俗风情，逐步形成以森林山地景观为核心，集山地运动、森林度假、森林养生、康体健身、文化体验、温泉疗养、休闲农业、国情省情教育于一体的生态旅游产品集群。

（一）培育特色生态旅游业，支撑粤北生态发展区建设。一是拟印发《关于加快森林旅游发展的通知》，在政策扶持、资金保障等方面加大力度，推动粤北山区森林旅游加快发展。二是推动森林旅游示范建设，启动制定《森林康养基地建设指引》和《森林体验基地建设指引》，引导森林旅游康养产业健康发展。三是加强粤北生态旅游科普工作。近期计划在丹霞山世界地质公园召开全国地质公园科普培训会议，并组织全省各级地质公园参会学习丹霞山科普教育的先进经验，将地质公园打造为科普地学知识的现场教室，提高全域旅游的文化内涵。四是加快旅游项目审核审批。2018年以来，省林业局审核粤东西北地区旅游产业项目84宗，面积650公顷，及时解决了韶关云门山生态文化旅游度假区、清远英德两德园奥园文化旅游城二期、梅州西阳龙坑文化旅游产业小镇、河源保利响水国际生态旅游度假区首期配套项目等一批生态旅游、乡村旅游项目。

（二）发挥自然保护区作用，积极推动国家公园申报。鼓励在南岭、丹霞山、车八岭国家级自然保护区和观音山、笔架山等一批自然保护区内开展有限度的生态旅游开发，加强规划工作，做好自然保护区旅游顶层设计，加强自然保护区旅游规划实施管理。积极推动南岭国家森林公园、丹霞山等基础较好，设施相对完善的生态风景区积极申报国家公园试点，对国家公园体制机制进行有益探索。

（三）规划建设生态旅游公路，打造复合型旅游生态廊道。2018年，省交通厅启动《广东南岭生态旅游公路规划研究》编制工作，目前已完成初稿，正在征求相关地市意见，计划于2019年下半年印发实施。南岭生态旅游公路将以“两山”理念为指导，打造成为最具南岭风情的复合型旅游生态廊道和服务粤港澳大湾区的旅游休闲区，成为南岭生态保护、文化复兴、脱贫致富、民族发展之路，把粤北生态发展区生态优势转化为发展优势，促进区域协调和乡村振兴。

二、关于纵横编织珠江水系，打造“通江达海珠江游”旅游网格

通过贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《粤北山区绿色生态旅游发展规划（2016-2020）》等，一是加大对北江、西江、东江、韩江、梅江等水域的区域整合力度，多个地市重点打造了“一江两岸”游览沿线的整体景观。二是积极开发了以江河湖泊观光为主要内容的游船游艇游；以河流溯源、水源地保护、纯净水生产基地为代表的水文化体验游等，增强水域生态产品的休闲度假功能。三是通过配套船坞酒店、美食水街、河岸商旅街、特色商品店、亲水小筑、营地等设施，增强了江河旅游产品的综合竞争力。四是开展了《广东省水上公共交通发展规划研究》，加快促进水上旅游运输发展；以广州、深圳邮轮母港为基础发展邮轮经济；探索开通澳门与邻近城市、岛屿的旅游线路，香港-深圳-惠州-汕尾海上旅游航线，满足游客出行需要。

三、关于集合海洋海岛优势资源，打造“40万平方公里海上丝绸之路休闲度假集群”旅游风景带

省第十二次党代会提出“建设美丽海湾和贯通东西两翼的滨海旅游公路”，省各有关部门及沿海各地市围绕海洋发展、海岸带建设和滨海旅游发展做出了巨大努力。在《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》《广东省海洋经济发展“十三五”规划》《广东省滨海旅游发展规划（2011-2020年）》《广东滨海旅游公路规划》等规划引领下，“海洋-海岛-海岸”旅游立体开发逐步推进，滨海旅游从景点旅游向全域旅游转变、从规模速度旅游向优质美好旅游转变成效显现。

（一）贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，做好用海用岛保障。根据《规划纲要》关于“探索以旅游等服务业为主体功能的无居民海岛整岛开发方式。建设贯通潮州到湛江并连接港澳的滨海景观公路，推动形成连通港澳的滨海旅游发展轴线，建设一批滨海特色风情小镇”精神，贯彻落实国务院《关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号）要求，进一步完善用海、用岛政策，做好相关项目用海、用岛保障。

（二）建设滨海旅游工程，加大资源开发力度。一是重点发展广州、深圳、珠海、汕头、湛江五大滨海城市和海陵岛群、川山群岛、万山群岛、大亚湾中央列岛、南澳岛、湛江湾六大岛群的滨海旅游业。二是重点培育珠江口湾区、川岛区、海陵湾区、南澳岛区、深圳大鹏湾区、珠海沿岸与海岛群、惠州稔平半岛、水东湾和大放鸡岛、湛江湾区九个带动型的滨海综合旅游区。三是打造广州南沙和深圳太子湾国际邮轮母港基地、中山磨刀门神湾和江门银湖湾游艇主题休闲度假基地、东莞虎门威远岛和中山翠亨新区爱国主义教育基地、汕尾红海湾海洋运动旅游区、潮州柘林湾海上牧场、揭阳惠来东方夏威夷国际旅游度假区等具有专业化特色的重点滨海旅游基地。

（三）构建多元旅游产品体系，打造国际滨海旅游目的地。优化和丰富海洋海岛旅游产品供给，根据不同海岛和海滨的资源特色，发展海钓、海潜、帆船运动、冲浪、低空飞行、热气球观光、无动力滑翔等高端休闲旅游新业态，创新滨海观光、生态休闲、海水温泉等游憩模式，开辟海上丝绸之路旅游专线，着力构建集休闲度假、主题体验、海上娱乐和文化创意等于一体的多元化旅游产品体系。

下一步我厅将按照省委省政府有关工作部署，联合相关部门，进一步落实《广东省促进全域旅游发展实施方案》，积极吸纳您的意见建议，不断完善共建共享机制体制，推动资源富集、特色鲜明区域加快旅游发展，打造国家级乃至世界级的旅游品牌和平台。

再次感谢您对文化和旅游事业的关心和支持！

广东省文化和旅游厅

2019年5月14日