粤文旅函〔2019〕376号C类
严楠委员：
您提出的《关于大力推进游艇融资租赁等业态发展，加快我省游艇产业发展的提案》（第20190022号）收悉。经综合省交通运输厅、省商务厅、省地方金融监督管理局、省港澳事务办公室意见，现将办理结果答复如下：
非常感谢您及各位委员对我省游艇产业及游艇融资租赁业态发展的重视关注。广东省海岸线长，毗邻游艇经济发达的港澳地区，加上游艇制造业基础扎实，未来消费潜力巨大，使得广东省在探索推进游艇旅游经济发展方面具有独特的优势。加快推进粤港澳游艇自由行和游艇融资租赁，对于推动我省高端旅游业和游艇制造业发展，深化粤港澳合作，促进粤港澳大湾区建设具有积极意义。
一、关于充分发挥自贸区等政策平台作用，大力扶持游艇发展的相关意见
（一）推进粤港澳游艇自由行。2017年，交通部等四部委批复了《中国（广东）自由贸易试验区粤港澳游艇自由行实施方案》，确定了“定点停靠、就近联检”的通关模式，使得游艇会无需首先申请为开放口岸，利用就近联检口岸，即可开展自由行，在通关模式上实现了重大突破；对游艇出入境口岸、游艇停泊码头、游艇证书互认、游艇出入境检查与管控、游艇会责任义务等内容都作了详细的规定，体系相对完备；推动港澳游艇无须换证即可7日内在规定水域航行，取得相应适用证书的游艇可在规定水域停留30日，实施电讯检疫等不少举措都具有较强突破性、创新性和可操作性。2017年7月，我省在广州南沙举行了粤港澳游艇“自由行”首航活动，来自香港和澳门的两艘游艇，在南沙客运港码头口岸办理入境手续后停靠在南沙游艇会。2018年2月6艘参加沃尔沃环球帆船赛广州站活动的外籍帆船赛艇采用该模式通关，2018年11月深圳湾游艇会首艘境内游艇以该模式出境赴港。
2018年以来，深圳海关作为海关总署指定的粤港澳游艇“自由行”试点海关，于2018年9月30日在深圳关区完成首票游艇电子数据申报通关测试，并发布了《深圳海关中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区进出境游艇监管办法（试行）》，从海关的角度对游艇进出境、码头设置标准和金融机构保函等监管要求作了进一步明确。但由于受各方面因素制约，粤港澳游艇“自由行”至今仍未能实现常态化。
（二）加强政策引导。2014年7月，省政府法制办公布《广东省游艇管理办法（原省旅游局送审稿）》（以下简称《办法》）向社会征求意见。《办法》共六章53条，就游艇管理规范、游艇旅游服务规范、安全保障和法律责任等事项进一步规范，《办法》被列为2014年度省重点立法项目，但由于游艇管理大部分都涉及中央事权，目前该管理办法暂未出台。
关于游艇产业融资租赁方面，先后出台《广东省人民政府办公厅关于加快融资租赁业发展的实施意见》（粤府办〔2016〕52号 )、《广州市人民政府办公厅印发关于进一步加快融资租赁业发展工作方案的通知》（穗府办函〔2016〕43号）、《关于印发〈横琴新区促进融资租赁业发展试行办法〉的通知》（珠横新办〔2014〕36号）等一系列行业鼓励政策，支持南沙、横琴新区打造飞机、船舶、游艇产业等领域发展特色化、专业化融资租赁业务。
（三）优化营商环境。依法依规高效办理船舶融资租赁登记，研究制定船舶融资租赁操作规范，便利开展船舶租赁业务。便利融资租赁项目货款支付，自贸试验区内融资租赁公司从境外购入轮船可凭合同等办理付汇手续。对自贸区内企业进出口船舶等设备涉及跨关区的，可有条件实行海关异地委托监管。
（四）加大资金支持。广州市各区包括南沙新区，均对船舶租赁项目进行补贴奖励。横琴新区争取国家税收政策支持，允许融资租赁机构从境外购入船舶、游艇等大型设备实行保税监管。船舶租赁包括游艇租赁项目同时享受行业其他普惠性资金支持政策。
二、关于把握黄金发展期，培养游艇产业大众消费的相关意见
广东省海岸线长，毗邻游艇经济发达的港澳地区，加上游艇制造业基础扎实，未来消费潜力巨大，使得广东省在探索推进游艇旅游经济发展方面具有独特的优势。
（一）自然条件优越。广东拥有国内最长的海岸线和丰富的内河航线，大陆海岸线总长3368千米，内河航道里程均在1万千米以上。广东航线航道上自然人文景观丰富，风貌和游艇经济发展匹配度高，广州、深圳、珠海等地均有可能发展成为游艇消费业兴盛的城市。
（二）区位优势明显。广东毗邻游艇旅游经济发达的港澳地区，发展游艇产业和游艇经济区位优势明显。香港澳门共有10多家国际游艇会，注册游艇数量超过2万艘。目前香港游艇泊位已经远远不能满足需求，有些游艇会会员开始向周边地区转移寻求艇锚泊位。2009年以来，国家和广东省先后出台关于推进广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴等地的战略规划，推进粤港澳游艇“自由行”，加强与港澳在休闲旅游与健康服务等领域合作前景广阔。
（三）游艇制造业基础扎实。中国游艇制造企业主要分布在三大区域，集中度最高的是珠三角地区。其中珠海平沙游艇工业区是目前中国规模最大、集聚度最高的游艇产业基地，已聚集游艇制造和配套企业24家，中船集团在广州南沙投资43亿元打造中国南方最大的造船基地，造艇技术成熟，发展游艇制造业具有得天独厚的优势和基础。
（四）消费潜力巨大。目前，广东全省已建成游艇会（俱乐部）30家、游艇泊位525个，规划建设游艇码头10个、泊位1800个。珠三角地区人均GDP已超过1.7万美元，为游艇业的发展奠定了一定的经济基础。全球发达国家已达到平均每171人拥有1艘游艇，挪威、芬兰则高达6-7人拥有1艘。从中外人均消费水平来看，广东游艇旅游产业可以说是还处于起跑线上，发展空间巨大。
三、关于创新游艇担保模式、打通“自由行”瓶颈问题的相关意见
粤港澳游艇“自由行”涉及到海关、边检、边防、海事等多个部门，各部门对游艇的管理理念、管理模式和制度设计大体上仍是沿用对小型运输船舶或进出境货物的管理体系，各部门暂时都没有专门针对游艇制订特别的管理措施，要实现真正意义上的“自由行”仍有一定困难。按现行规定，如果将游艇定性为“进出境运输工具”，则每次进出需要缴纳船舶吨税；如果将游艇定性为“暂时进出境货物”，则需要缴纳税款保证金或者担保。由于游艇价值较高，入境需要缴纳的担保金数额也较大，即使是以保函形式进境产生而产生的佣金费用也非常之高，成为制约粤港澳游艇自由行的瓶颈问题。接下来，广东省将积极与海关、金融监管等部门加强沟通衔接，在研究推动游艇入境免担保工作的同时，加大与相关保险公司的对接，鼓励和支持保险机构开发新的险种、引入关税保证保险等创新产品，共同促进粤港澳游艇自由行。
四、关于推动游艇进出境降费提速，创造便利宽松的“自由行”环境的相关意见
现行粤港澳游艇“自由行”出入境申报手续复杂、游艇定点停靠后无法外出活动等情况，影响到游艇业主参与“自由行”的积极性；同时，由于“自由行”未能实现常态化，也会反过来也影响到查验部门形成便捷高效的通关机制。接下来，广东省将会同驻粤海关、边检、边防、海事等部门，研究创新对游艇监管属性的定性，进一步简化游艇通关手续，打破现有陈规，研究制定专门的游艇监管办法，在入出境申报上简便易行，在通关上快捷高效，对于在指定部门备案且签订守法协议的游艇，可考虑在保留查验权利的前提下，给予电讯申报备案的通关便利，将对游艇在划定水域范围内的干预减少到必要的最低限度。同时，加大对游艇入境联检口岸、游艇定点停泊码头的基础设施建设力度，确保游艇“自由行”入境联检口岸有专供游艇靠泊查验的泊位、游艇定点停泊码头在“可视、可控”监管方面符合查验单位要求。
五、关于加强粤港澳政府部门协调，推动拓展“自由行”航行水域的相关意见
目前我省初定的粤港澳游艇自由行活动水域还需有关部门批准，部分旅游资源丰富的地区如深圳东部区域等确实尚未纳入，广东自贸试验区有关片区也提出了改革现有“定点停靠、定区活动”的诉求。接下来，广东省将会同有关部门就实施水域负面清单，允许游艇在粤港澳大湾区水域内除航道、禁航区、警戒区外自由活动等问题进行认真研究推动。同时，进一步研究完善游艇“自由行”的监管体系，对游艇内涵、适用范围、出入境手续办理流程、活动水域以及超范围行驶、超期滞留处置等问题作细化规定，为拓展“自由行”航行水域提供法规依据和实施保障。
省政府办公厅于2019年4月转来《关于做好2019年省政协各专门委员会督办专题提案办理工作的函》（粤协办函〔2019〕80号），政协第十二届广东省委员会第十五次会议确定第20190022号提案为2019年省政协专题提案。下一步，我厅作为提案主办单位牵头会同会办单位，进一步跟进提案办理，联合有关部门深入了解行业发展诉求，在优化营商环境、吸引优质企业落户等方面，加大对省内游艇租赁业态的支持，助力我省游艇产业实现新发展。一是摸清行业底数。组织相关属地金融主管部门和行业协会，以自贸区内游艇租赁行业发展情况及行业鼓励政策落实情况为重点进行研究论证，找准短板。走访融资租赁业头部企业，了解企业诉求，为针对性制定发展政策提供依据。二是健全发展政策。联合海关、税务、外汇、商务等部门，研究推动出台鼓励游艇租赁行业发展的支持政策。支持融资租赁企业在符合法律法规的情况下运用多种经营模式开展游艇融资租赁业务。巩固提升自贸区经验做法，以粤港澳大湾区发展为契机，发挥南沙片区+香港、横琴片区+澳门的联动优势，加快形成产业集聚效应。三是加大支持力度。鼓励银行机构为融资租赁企业提供专业化资金支持，帮助融资租赁企业引入境外资金促进业务发展；支持符合条件的融资担保公司开展游艇担保业务；研究推动符合条件的融资租赁企业接入金融信用信息基础数据库；推动行业协会间交流，广泛宣传省内行业支持政策，组织企业项目对接会，推动更多融资租赁项目落地。
诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
专此答复。
广东省文化和旅游厅
2019年6月17日
