建议标题：关于推动广东省入境旅游发展国际化的提案

主办单位：省旅游局

会办单位：省住房城乡建设厅、省商务厅、省公安厅、省委宣传部、省发展改革委

答复公开摘要：针对委员提出的推动广东省入境旅游发展国际化的提案，我们答复如下：

广东是中国第一经济大省和国内最大的旅游客源地，旅游业是广东重点发展的产业之一。近年来，在省委、省政府的正确领导下，广东旅游业紧紧围绕全国旅游综合改革示范区和旅游强省建设目标，着力深化旅游改革创新、优化产业结构、提升产业综合实力，全省旅游业实现平稳较快发展。经统计，2015年全省实现旅游总收入10365亿元、同比增长11.8%，其中旅游外汇收入179亿美元、增长4.7%；接待过夜游客3.6亿人次、增长8.8%，其中入境过夜游客3447万人次、增长2.7%；全年旅游业增加值达4663亿元，约占全省GDP比重6.8%，占第三产业比重14%，旅游业主要指标稳居全国第一。

一、在海外宣传及市场推广方面

(一)深化“一带一路”旅游交流，主动配合国家旅游外交战略开展国际旅游宣传和合作交流。深化广东与“一带一路”沿线国家、欧美发达国家、太平洋岛国、日韩等周边国家的旅游交流合作，加强互联互通互访，打造对外开放合作平台，为企业拓展对外合作与投资创造条件。我局每年组织旅游业界参加国家局牵头组织的德国柏林展、英国伦敦展、西班牙马德里展、美国迈阿密邮轮旅游展、韩国首尔展、日本JATA展、新加坡国际旅游展、法国国际旅游交易会、PATA旅游交易会（印度）俄罗斯莫斯科国际休闲展、蒙特利尔国际旅展等国际大型旅展以及东南亚（印尼、马来西亚、泰国）旅游宣传推广活动等海外促销活动。

（二）积极巩固开拓入境旅游市场。认真落实省领导出访澳大利亚、新西兰、斐济、斯里兰卡、白俄罗斯、马来西亚等国后续工作。不断巩固日韩、欧洲、北美、澳新、东盟主要客源国家旅游市场，大力开拓中东欧、印度、南美新兴旅游市场，加强与太平洋岛国、非洲国家的旅游合作与交流，推动双方旅游业界的互动和互访。配合国家旅游局开展中韩、中印、中美旅游年系列宣传推广活动。

（三）有计划地组织开展境外旅游宣传推广活动。赴韩国、柬埔寨、马来西亚、老挝、澳大利亚、斐济、瓦努阿图、白俄罗斯、汤加、新西兰、意大利、英国、比利时、美国、墨西哥等国开展旅游交流活动，组织省内旅游企业实地考察当地旅游产品与线路、旅游投资环境，推动广东与各国旅游业界的互动交流与深度合作。

（四）设立广东驻海外旅游合作推广中心。我局从2014年起，创新海外宣传推广模式，设立了广东驻英国、法国、美国、加拿大、奥地利、波兰、瑞典、西班牙、巴西、马来西亚、印度尼西亚、泰国、新加坡、日本、韩国、德国旅游推广中心和广东驻南太岛国、澳大利亚＆新西兰、斯里兰卡、南非、以色列旅游合作推广中心，至2015年，我省已在22个国家设立了21个旅游合作推广中心，成为广东加强与各国旅游合作交流、招商引资的重要窗口和平台。

（五）加强与海外媒体及南航、白云机场及境外航空公司合作，积极邀请国外旅游业界及媒体来广东专题考察。邀请境外主要客源市场新闻媒体记者和大型旅游企业负责人来广东进行考察和采风和专题踩线，来访摄影师行程遍及粤东西北和珠三角主要城市。联合南航、白云国际机场在21世纪海上丝绸之路国家的户外、网络媒体上做宣传，重点宣传广东旅游资源、精品线路和72小时过境免签政策。与南航、白云国际机场共同设计制作一批旅游与航线相结合的精品线路以及72小时过境免签政策宣传资料等，吸引境外游客到广东旅游。

（六）积极邀请各国旅游部门参加（中国）广东旅游产业博览会和21世纪海上丝绸之路博览会，支持在广东开展旅游推介活动。邀请21世纪海上丝绸之路国家旅游主管部门、专业买家和大型旅行商参加每年一度的中国（广东）国际旅游产业博览会及广东21世纪海上丝绸之路国际博览会。为双方旅游业界合作搭建平台，促成双方旅游合作交易。同时，吸引和支持海丝沿线国家旅游业界借参展之机，举办推介交流活动，丰富海丝旅游产品体系，推动客源互送。据统计，2015年香港、台湾、澳门、土耳其、韩国、埃及、老挝、泰国、马来西亚、柬埔寨、不丹、印度、新加坡、伊朗、埃塞俄比亚、阿联酋、日本、越南、澳大利亚、新西兰、斐济、汤加、瓦努阿图、大溪地、库克、古巴等超过50个国家和地区旅游主管部门、旅行社、旅游景区、酒店、航空公司等都应邀前来参展。

（七）大力开拓海上丝绸之路沿线和欧美国家华人旅游市场。打好“侨牌”，开拓21世纪海上丝绸之路和欧美国家华人华侨客源市场，印制一批特色旅游宣传资料，吸引华人华侨返乡旅游。联合省外宣办、侨办、南航等单位共同开展杰出华人广东行、海外华文媒体广东行系列活动，聘请海上丝绸之路国家华文媒体主要负责人作为“广东旅游推广大使”，邀请他们来广东参加“旅博会”及采风踩线，宣传报道广东旅游与航线相结合的精品线路。

（八）拓展港澳台旅游合作，主动服务国家对港澳台工作大局。强化粤港澳旅游交流合作，创新粤港澳旅游一体化工作协调机制，加强联合促销与市场监管，推进粤港澳世界级旅游休闲目的地建设；支持澳门建设世界旅游休闲中心。组织参加美丽中国—内地旅游嘉年华、第30届香港国际旅游展、第51届香港国际工业品展销会、第4届澳门国际旅游（产业）博览会等展会活动。全力推动在广东自贸区范围内率先实现粤港澳游艇“自由行”，支持珠海横琴创建“国际休闲旅游岛”，积极争取旅游购物退免税政策新突破。联合团省委、省教育厅共同推动粤港澳青少年双向游学工作，打造一批游学旅游示范基地。拓展粤台旅游合作领域，组织参加第11届海峡两岸台北旅展、2016台北两岸观光博览会、第十二届海峡旅游博览会等展会活动。承办海峡两岸暨内地与港澳邮轮游艇合作发展大会，推动华南六省区邮轮游艇旅游合作发展。

二、在提升接待能力方面

2015年我省入境旅游主要客源市场前五名分别是：香港7383.5万人次、增长4.5%，澳门同胞2285.3万人次、增长10.7%，台湾同胞187.6万人次、增长3.2%，日本、韩国外国人138.6万人次、下降5.6%。

（一）推动优化签证措施。目前，我省针对51个国家的境外游客实施了72小时过境免签政策，并对入境香港、澳门的国际旅客实施144小时便利签证政策。我局会同省公安厅：一是推动优化实施“144小时”便利签证措施。我省于2000年推出“144小时便利签证”措施，对已到香港、澳门特别行政区持普通护照的建交国家的外国人进入珠三角9市以及汕头市旅游，实行简化手续，提供入境便利的政策。为扩大实施成效，经国家批准，目前已将3人以上成团的规定调整为2人以上成团。我局将进一步推进144小时便利措施扩大实施范围，争取为经港澳进入珠三角城市旅游的外国游客提供更好服务。二是推动优化完善外国人过境免签政策。我省广州白云国际机场口岸自2013年8月1日起，对45个国家（2013年12月起增至51个国家）持有第三国签证和机票的外国旅客实行72小时过境免签政策。为进一步扩大政策实施效能，下一步将向国家争取扩大过境免签范围，包括将入境口岸从白云机场扩大至深圳宝安机场等口岸。

（二）提升旅游从业人员的国际化水准。加强旅游从业人员教育培训，开展全省旅游人力资源状况调查，面对各大旅游院校、旅游企业和从业人员实施“广东省百名旅游英才计划”。一是搭建局校合作、校企合作平台，办好旅游星级饭店、A级景区评定、旅游职业经理人等各类专题性、区域性培训班，提升行业队伍综合素质。二是加强旅游从业人员英语会话能力。我局主要从宏观层面推动引导，鼓励院校和企业落实培训主体责任，发挥旅游行业协会的作用，加强旅游从业人员英语培训。三是抓规范考试。重点抓好全国外语导游人员资格考试关，同时通过举办比赛等形式引导推动。2015年，组织1.9万人参加导游人员从业资格考试，推动8所旅游院校的42个项目以及9名旅游专才进入国家旅游局旅游培养计划。四是开展旅游志愿者工作，推广和引领文明旅游，目前全省各市已有正式注册的旅游志愿者5000多名。

三、在旅游公共服务建设方面

（一）完善旅游交通基础设施。我局配合省交通运输厅、发展改革委、住房城乡建设厅等部门制定广东省旅游景区（点）公路交通标志设置指引，完善景区交通配套标示体系。结合景观林带改造建设旅游风景道，优化绿道旅游配套设施。积极探索“互联网+交通”模式，发展便捷出行方式。

（二）加强城市旅游集散中心和咨询中心建设。以广州、深圳、珠海、汕头、湛江、梅州、韶关市为重点，将分步完善全省旅游集散中心网络体系。争取到2018年实现旅游城市、旅游线路以及3A级以上景区、重点乡村旅游区、游客集聚的公共区域等咨询服务全覆盖。

（三）深入推进旅游厕所革命。2015年7月28日印发了《广东省人民政府办公厅关于印发广东省贯彻落实〈全国旅游厕所建设管理三年行动计划〉实施方案》实施方案》，明确2015—2017年全省新建和改扩建旅游厕所4505座，到2017年实现全省旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等七种类型的厕所达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。成立省旅游厕所建设管理协调小组，2015年在粤东、粤西、粤北三个片区召开了三场督导检查现场会；省级财政投入4300万元用于旅游厕所建设，2015年全省各地计划建设旅游厕所1436座，完成90.4%；珠海、梅州、揭阳市被国家局授予“厕所革命先进市”。

（四）加快实施“旅游+互联网”战略。提升旅游公共信息服务，制定实施“旅游+互联网”发展战略，修订完善《广东旅游信息标准》、智慧旅游城市、景区和酒店建设指引；在全国率先试点港澳游团队名单表电子化工作，建成导游征信系统、自驾旅游、自助旅游、智慧导游、文明旅游等旅游信息服务平台。以标准化提升旅游企业服务品牌，大力开展A级景区、星级饭店评定以及国家旅游度假区、示范区等创建工作，编制完善旅游行业和地方标准，提升旅游服务质量。

四、在旅游目的地体系建设方面

广东作为旅游大省，截至2015年底，全省共有旅行社2128家、其中出境游组团社332家，国家A级旅游景区293家、其中5A级景区11家，拥有国家星级旅游饭店938家、其中五星酒店116家，居全国首位，其中不乏香格里拉、丽丝卡尔顿等国际知名酒店，法国地中海俱乐部也落户我省珠海东澳岛。

一是大力推动旅游重大项目建设。2015年全省新建或在建的旅游项目135个，涉及投资总额3685.6亿元，其中投资额超过1亿元的项目117个。我省主题公园的特色主要是以原创民族品牌的主题公园为主。随着横琴24小时通关政策的实施和自贸区的建设，珠海长隆国际海洋度假区与澳门、香港充分互补，承接澳门和香港每年超过7000万的国际旅客，进一步提升了珠海作为旅游城市的地位，并与香港和澳门一起打造世界级的国际旅游黄金三角，形成了具有全球竞争力和吸引力、粤港澳三地共赢的国际旅游目的地。清远长隆国际森林度假区项目正式动工，深圳太子港国际邮轮母港、广州万达文化旅游城、华侨城佛山顺德欢乐海岸等旅游重大项目进展顺利，进一步丰富了我省本土主题公园类型。二是指导推动汕头、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名等省级旅游产业园区和江门开平碉楼文化旅游区等15个省级高端旅游项目开发建设；三是印发《广东省旅游产业扶持资金监督检查实施办法》，规范资金使用，加强资金监管。加强资源整合、产业融合，积极推进房车旅游、自驾车、邮轮游艇、低空飞行、老年旅游、研学旅游等新业态发展；四是组织举办了邮轮游艇、房车露营等系列新业态主题活动，云浮市金水台温泉获评为首家“广东省房车露营示范基地”，广州科学中心等35家景区获评为“广东省游学旅游示范基地”；五是发挥风景名胜区优势，按照“科学规划、统一管理、严格保护和永续利用原则”，加强宏观统筹，合理组织旅游线路，开发旅游品牌，打造旅游名片。

五、下一步推动广东入境旅游发展的措施

大力实施“引客入粤“战略，构筑对外开放合作新格局。将大力开发入境旅游市场、巩固提升国内入粤市场作为市场工作重点，加强与“一带一路”沿线国家和地区、港澳台、泛珠三角、高铁沿线的旅游合作。

(一)强化规划引领和战略谋划。科学编制广东“十三五”旅游规划，主动应对世界旅游发展的新格局，积极破解入境旅游市场振兴乏力的新局面。继续开展《广东入境游客年度抽样调查》，深入研究广东主要入境客源地的产出模型、客源流向与流量、消费模式、满意度及其变化趋势，为我省入境旅游战略决策和入境旅游中长期发展战略提供理论支持和数据参考。

（二）抢抓海丝旅游合作战略机遇。广东要全面加强与海丝沿线国家旅游合作交流，积极扩大与海丝沿线国家人员往来，设计策划海上丝绸之路精品旅游线路，支持有条件的市和企业开通邮轮航线、开展包机旅游业务，促进客源互送、资源共享、实现共赢，争取把与海丝沿线国家旅游合作培育成为广东对外旅游合作新亮点。

（三）巩固和加强港澳台入境旅游市场。健全粤港澳诚信旅游、市场监管、联合推广等合作机制，提升赴港澳旅游的服务质量，共同开发推广更多的“一程多站”旅游产品和线路，强化粤港澳旅游区的“世界旅游目的地”形象。拓展粤台旅游合作领域。支持符合条件的市申报赴台“个人游”试点城市。积极参与国家旅游局组织的“万名港澳台青少年赴内地（大陆）游学工程”。

（四）推进自贸区框架下入境旅游改革开放。争取中央部委支持出台邮轮旅游在自贸区便利通关等政策。争取抵港澳的国际游客以免签、非组团方式进入自贸区，推动珠海横琴新区与澳门旅游一体化发展。同时，扩大自贸区保税店经营规模，增加营业网点，优化广东旅游购物环境。

（五)打造广东国际旅游品牌形象升级版。加快编制《广东旅游区域品牌战略规划》，打造全新的广东旅游外宣形象标识，结合新标识的全球发布，制定2016年外宣整合营销传播计划。

(六)加大广东境外旅游形象宣传推广力度。继续组团参加德国柏林展、韩国首尔展、英国伦敦展、美国迈阿密邮轮展、俄罗斯莫斯科国际休闲展、新加坡展、日本JATA展、香港旅展、台北旅展等国际著名旅游展会，积极参加国家旅游局组织的旅游宣传推广活动。在海丝沿线国家主要机场投放广东旅游形象广告，继续在香港、澳门、台湾和韩国机场投放广东旅游宣传片。积极在脸谱、推特、Youtube、Tripadvisor等全球新媒体开设广东旅游宣传专题专版。

（七）继续办好国际旅游节庆展会。办好2016中国（广东）国际旅游产业博览会，以及广东21世纪海上丝绸之路国际博览会文化旅游展区。加大境外买家和旅行商邀请力度，扩大境外旅游企业参展规模。

（八）加强广东旅游与国际航空业合作。针对主要入境客源市场，进一步设计研发航线+旅游产品组合，同时借助各大国际航空公司平台，重点开展航空公司所在国客源市场营销，吸引更多境外游客入粤旅游。

（九）充分发挥广东驻外旅游合作推广中心作用。继续在欧美及海丝沿线国家设立广东驻海外旅游合作推广中心，充分利用各中心在当地的优势和资源，多渠道、立体化地宣传推广广东旅游资源及产品，切实把推广中心打造成广东旅游对外合作的平台、宣传的窗口、沟通的桥梁和联系的纽带，切实促进主要客源地入境旅游业务开展。

（十）丰富创新入境旅游新产品新线路。要结合入境游客喜好和需求，研究开发一批体现当代中国风貌、具有广东旅游特色、符合国际标准的中医药健康旅游、乡村旅游、文化旅游、休闲旅行新产品新线路。要以打通旅游宣传推广和旅游目的地建设之间的壁垒，切实把国际游客的真实需求有效地传递到目的地建设和管理中去。

（十一）综合提升基础设施建设和服务软环境。以入境游客满意为导向，着力改善广东城乡旅游服务设施，推动机场、高铁、车站等交通基础设施“无国界”化，开展全省旅游厕所建设管理大行动，全面提升广东旅游服务水平。同时要切实用好各项便利签证措施。进一步落实72小时过境免签及144小时便利签证政策，扩大政策实施效果，提升广东入境旅游通关服务亲切度和友好度。

（联系人及电话：杨芳，87514622）