粤文函〔2017〕214号（B）

向梅芳委员：

您提出的关于进一步加大对欠发达地区乡镇综合文化站建设的扶持力度以切实发挥其功能作用的提案收悉，非常感谢您对我省文化工作的关注和支持。针对您提出的问题和建议，我厅会同省编办、省财政厅进行了认真研究和办理。现将相关情况答复如下：

一、近年来我省推进乡镇综合文化站建设的措施和成效

（一）推动乡镇（街道）综合文化站建设完善。“十二五”期间，全省各级政府和文化部门积极贯彻落实《广东省建设文化强省规划纲要（2011—2020年）》和《广东省公共文化服务体系建设规划（2011—2020年）》，以基层公共文化服务设施全覆盖工程为主要抓手，大力推动乡镇（街道）综合文化站建设。省财政共投入9亿元，扶持粤东西北欠发达

地区新建、改扩建或完善设施、设备乡镇（街道）综合文化站671个，文化站公共电子阅览室1237个。据《广东省文化文物统计年鉴2016》，全省共有乡镇（街道）综合文化站1596个，覆盖率达99.94%，总面积达317.6万平方米，从业人员9061人，各项经费约134696万元，2015年共计提供文化服务77149次，惠及4917.88万人次。

（二）促进乡镇（街道）综合文化站达标升级。我省从上世纪80年代以来，先后开展了9次全省文化站评估定级，并根据时代发展、群众需求的变化，于2011年、2015年对文化站评估定级标准进行了调整，对珠三角和粤东西北地区实施不同标准，同时将评估定级要求纳入《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等重要文件政策，有效推动基层文化场馆达标升级。2015年，各地以评估定级为契机，明确目标，重点指导、督查没达到标准的乡镇（街道）综合文化站及新设街道。据2015年评估定级结果，1590个乡镇（街道）综合文化站达到三级以上标准，其中特级文化站374个，一级文化站337个，二级文化站230个，三级文化站649个。全省乡镇（街道）综合文化站达标率达到99.1%，珠三角地区基本已实现一级站以上达标，粤东西北地区基本已实现三级站以上达标。

    （三）提升乡镇（街道）综合文化站服务效能。每年下达中央、省级“三馆一站”免费开放专项资金，督促各地配套基层文化馆站配套资金，保障了经济欠发达地区基层公共文化场馆免费开放。实施基层公共文化场馆效能提升计划，定期开展全省乡镇（街道）综合文化站服务效能抽查工作，坚持设施建设和运行管理并重，积极推进基层馆站规范管理，加强业务指导。我省2016年起启动县级图书馆及文化馆总分馆试点建设，以县级图书馆及文化馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）基层综合性文化服务中心（文化室）为服务点，推动基层图书馆、文化馆（站、室）联动机制的建立和服务效能的提升。

（四）壮大乡镇（街道）综合文化站人才队伍。文化站人才队伍由基层文化干部、文化志愿者、基层农村文体协管员三支队伍组成。2015年，我厅联合羊城晚报报业集团在全省范围开展了“寻找最美文化站长”活动，派出记者深入基层采访，在报纸进行专栏报道，同时通过网络让群众选择心中最美的文化站长，共评出“最美文化站长”10名、“优秀文化站长”11名，并将这些站长们的感人实际集结成册，出版了《广东文化站长风采》。2016年我厅在茂名、云浮、中山、清远四地举办全省文化站站长培训班，10个地市800多名文化站站长参加了培训。2012年起，我省财政每年下达农村文体协管员专项补助资金2500万元，对粤东西北欠发达地区行政村聘用的文体协管员进行补助，编撰印发了《广东省农村文体协管员工作手册》，着力提高文体协管员的综合素质。同时，大力推进文化志愿者队伍建设，建成省、市、县、镇(街道)、村(社区)五级文化志愿服务网络，全省共组建文化志愿者队伍1274支，注册文化志愿者达81586人，各地各单位开展志愿培训1799次，参与志愿培训的志愿者人数达到7万多人次。

二、目前依然存在的问题和不足

虽然取得了一定成绩，但正如您所提到的，目前我省乡镇（街道）综合文化站依然存在诸多不足，主要表现为：

（一）文化站相关投入不足。据统计，我省每万人拥有文化站0.15个，全国每万人拥有文化站0.3个，是我省的两倍。2015年我省人均文化事业经费为49.71元，在全国排在第15位。我省人均拥有文化站面积0.029平方米，人均文化站经费12.4元，仅略高于全国平均水平，各级财政投入力度仍需加强。

（二）区域发展不平衡。我省区域之间、城乡之间文化发展不平衡情况仍然比较严重。统计显示，珠三角地区2015年每万人拥有公共文化设施面积为1386平方米，粤东西北地区仅为956平方米，珠三角地区是粤东西北地区的1.45倍；珠三角地区人均文化文物事业费98.32元，粤东西北地区为20.69元，珠三角地区是粤东西北地区的4.75倍。河源市人均文化文物事业费34.22元，在粤东西北地区居首位，却仅相当于全省平均水平的54.56%；茂名、揭阳市人均文化文物事业费均不足10元。

（三）队伍数量少、素质低。部分乡镇（街道）综合文化站存在在编不在岗、专职不专用、专业技能人员缺乏的问题。尤其是欠发达地区的农村文化工作队伍青黄不接，普遍存在编制总量少、专业人才缺乏、培养经费不足等问题。

（四）服务效能仍需提高。乡镇（街道）综合文化站仍存在重建轻管的现象，部分乡镇（街道）综合文化站建成后忽视管理、服务和长期效能，缺乏配套措施。如部分乡镇（街道）综合文化站标识指引不明显，文化氛围不足，无法吸引群众主动到文化站参加各项文体活动。有的设施设备陈旧、服务项目单一、开放时间不足，难以发挥乡镇（街道）综合文化站应有的作用。

    三、下一步的主要工作举措

    针对以上问题，结合您提出的工作建议和我省实际，我厅和省编办、省财政厅等相关部门将采取以下措施进一步推动乡镇（街道）综合文化站完善建设和提升服务效能：

（一）扶持乡镇（街道）综合文化站完善设施。在深入推进“三馆一站”免费开放基础上，从2017年起，分批安排省财政资金补助粤东西北欠发达地区乡镇（街道）综合文化站设施完善，每站补助6万元，用于采购文化站所需器材设备。安排中央财政分类分档对粤东西北欠发达地区达标文化站进行奖补，对特级文化站补助15万元，对一级文化站补助8万元，对二级文化站补助4万元，对三级文化站补助2万元，在对乡镇（街道）综合文化站实施奖补扶持同时，激励文化站争先创优、完善升级。

（二）提升乡镇（街道）综合文化站服务效能。以图书馆及文化馆总分馆、乡镇（街道）文体广场、基层综合性文化服务中心建设为抓手，推动县、镇、村三级文化场馆联动，整合公共资源，打破条块分割，推动基层打造一体式的服务平台，提升乡镇（街道）综合文化站等基层文化场馆的服务效能。继续定期开展乡镇（街道）综合文化站服务效能抽查工作，查找文化站建设、管理和服务中存在的问题，总结推广经验做法，推动全省乡镇（街道）综合文化站建设、管理和服务水平提升。

（三）鼓励社会力量参与文化站服务。倡导各地充分利用各类文化经济优惠政策，鼓励各方社会力量支持和参与到基层公共文化事业中，广泛吸纳社会资本，建立多元化筹资机制。通过社会力量盘活文化资源，拓展服务范围，促进全省文化资源的均等化，根据文化站服务的要求，结合各地实际完善服务项目，创新文化站管理和服务机制。

（四）加强基层文化人才队伍建设。进一步推动基层文化干部队伍和文化志愿者、文体协管员、文化类社会组织等文化队伍的建设，提升队伍综合素质。2017年，我厅将分片区举办4期文化站站长培训班，强化其理论知识及业务水平。省财政继续投入2500万元对粤东西北欠发达地区农村文体协管员进行补助，加强农村文体协管员的管理和服务能力。继续壮大和优化基层文化志愿者队伍，吸引更多高素质的热心人士投入基层文化志愿服务，优化队伍结构，提升文化志愿者队伍服务能力。

在落实上述举措的同时，我厅还将会同有关部门，加强对各地推进工作的督导检查力度，建立健全奖惩考评机制，确保基层群众的文化权益得到较好保障。

再次感谢您对我省文化建设的关心，欢迎今后继续支持文化工作并提出宝贵建议。

                                广东省文化厅

                               2017年5月3 日