粤文函〔2017〕364号（B）

梁光伟委员：

您提出的“关于促进广东数字创意产业蓬勃发展的提案”收悉，经会省委宣传部、省经济和信息化委、省教育厅、省商务厅、省金融办、省新闻出版广电局、省知识产权局，现将办理结果答复如下：

非常感谢您对我省文化建设特别是数字文化创意产业高度重视关注。广东是我国改革开放的先行地，文化产业规模和增速始终走在全国的前列；特别是近年来数字创意产业发展迅猛，崛起了深圳华强、奥飞、腾讯、南方传媒等数字创意产业的领军龙头企业。广东数字创意产业在规模、市场和品牌影响力上已经成为我国数字创意产品生产、输出的重要基地，且多年来一直领跑全国。

一、关于将数字创意产业纳入推进供给侧改革重大战略

部署的建议

（一）省委省政府高度重视，将发展数字创意产业列入文化强省多项发展规划中。

近年来，省委、省政府将发展数字创意产业作为建设文化强省的重要组成部分，采取了多种措施加强规划引导和扶持，推动我省文化产业快速健康发展。2011年以来，我省先后出台了《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》和《广东省文化产业振兴规划（2011-2015年）》，明确提出“优化文化产业结构，做大做强以内容和创意为核心的文化服务业。实施内容精品战略，健全文化创意和创作生产、经营机制，建设文艺创作生产基地，每年推出一批具有广东特色，在国内外影响力强、市场叫得响的新闻出版、广播影视、动漫游戏、创意设计、演艺等精品佳作。加快发展数字内容产业，推进文化资源数字化，建设文化和媒体数字资源库。实施重大项目带动战略，建设一批具有战略性、引导性和带动性的重大内容产业项目，在重点领域取得跨越式发展。”

2016年，我省积极对接《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》，编制《广东省“十三五”时期文化改革发展规划纲要》，将数字创意文化产业纳入推进文化领域供给侧结构性改革重大战略部署的重要组成部分，以大力发展数字创意产业作为文化产业转型升级、提质增效的重要举措。优化文化产品和服务供给。如推动文化单位提高原创能力，推出更多具有自主知识产权的文化品牌。大力培育新型文化业态，不断创造新供给，优化文化供给结构。发展创意文化产业，围绕“互联网+”推动文化与科技深度融合，大力发展移动多媒体、网络视听、数字出版、动漫游戏等。围绕“文化+”，推动文化与装备制造、建筑、信息、旅游、体育等深度融合。

    （二）多措并举加大行业政策引导。近年来，我省不断加强顶层设计，规划和部署软件信息服务业发展布局，相继出台了《关于加快发展我省现代信息服务业的意见》《促进信息消费实施方案（2013-2015年）》《广东省信息化发展规划纲要（2013-2020年）》等政策性文件。今年，为贯彻落实工业与信息化部《软件和信息技术服务业发展规划(2016—2020年)》（以下简称《规划》），省经信委制定了《规划》重点任务及重大工程分解表，推动包括数字创意产业在内的软件信息服务业加快发展。此外，广州、深圳等地政府也出台了一系列重要的扶持措施。如广州市政府出台了《关于加快软件和动漫产业发展的意见》、《印发广州市进一步扶持软件和动漫产业发展的若干规定的通知》等若干文件，鼓励对软件和动漫产业的投资，对软件和动漫企业及其高级技术和管理人员予以奖励，为国内外大型软件和动漫企业或研发机构落户广州提供政策性补助等。

    （三）大力促进版权贸易。促进版权与贸易的深度融合，为我省数字创意产业的蓬勃发展助力。研究制定特惠扶持政策，支持拥有自主知识产权企业创造创新，探索建设汇聚版权内容资源、版权分发渠道、专业版权服务及各类版权开发应用服务的“广东省云版权平台”，促进实现版权登记与交易、版权保护与运用、版权管理与服务一体化，推动版权核心价值在流通和应用中向经济价值和社会价值转化。积极构建广东版权要素市场，支持广州、深圳等中心城市建立一批“行为规范、标准统一”集交易、评估、质押、投资、融资等功能为一体的综合性版权交易机构。支持举办国际性大型版权贸易展会，促进版权登记成果的广泛运用，形成常态化和定时定点相结合的版权交易市场机制。推动高等院校、科研机构与企业开展战略合作，在合理分享权益的基础上，促进拥有自主版权的创造创新成果向企业转移。注重培育一批精通版权贸易国际规则和实务技能的高级人才和从事版权管理、行政执法、中介服务的人才队伍。

下一步，我省将按照《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》、《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》以及《文化部关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》，在推动文化领域供给侧结构性改革中，将数字创意产业纳入推进供给侧改革重大战略部署，紧密结合广东发展实际，加强政策指导扶持，扎实推进。

二、关于健全数字创意产业发展多元化资金支持机制的建议

（一）促进文化与科技融合发展。“十三五”期间，我省深入推进文化与科技融合发展，实施文化科技创新工程：⑴ 加快建设广州、深圳国家级文化和科技融合示范基地。⑵ 培育、壮大一批包括南方传媒、深圳华强集团在内的数字创意文化科技骨干企业，发展一批领军全国的文化新型业态。⑶ 文化科技融合发展机制进一步创新，传统文化产业的科技水平明显提高。

（二）创新文化金融服务体系。近年来我省创新构建“文化+金融”体系，于2016年3月、7月先后组建规模均超100亿元、政策性方式运作的广东省新媒体产业基金和市场化运作的广东南方媒体融合发展投资基金，有效地破解了媒体融合发展资金瓶颈，引起全国广泛关注。2017年1月，南方财经全媒体集团与中国建设银行广东省分行签署战略合作协议，共建总规模为100亿元的全媒体文化产业投资基金。目前这三个基金正在积极开展投资布局，加快与数字创意产业等重点项目对接，积极打造媒体融合发展和新媒体创新项目。同时，省委宣传部与上海浦发银行签署了《“文化+金融”战略合作协议》，“十三五”期间，浦发银行将为广东数字创意产业等文化产业提供500亿元的投融资额度，双方在多个领域深度合作，大力发展数字文化产业，共同推动文化企业商业模式、经营机制创新。积极实施《关于贯彻落实深入推进文化金融合作的实施意见》，并与人民银行广州分行等联合召开文化金融合作对接会议，先后促成金融机构累计对文化企业授信超过2000亿元。推动建立中小微文化企业融资担保平台，推动成立文化产业融资担保公司，支持包括数字创意产业在内的全省中小微文创企业发展。数字创意产业发展多元化资金支持机制逐步健全。

（三）扶持数字创意产业项目。我省高度重视扶持数字创意产业项目，省委宣传部成立的广东省宣传文化发展专项专项资金（文化产业方向）积极扶持数字创意产业发展，仅2017年就配套扶持电影事业发展资金1500万元（该资金设立规模3000万元，重点支持电影生产制作），定向支持第十届中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会375万元，珠江电影集团有限公司的珠影影视技术VR内容生产研发改造等一批数字创意产业项目经评审后获得2090万元资金扶持。同时，加强对省内优秀动漫企业和项目的资金扶持，推荐一批包括动漫在内的项目获得国家和省文化产业专项资金的支持。

    接下来，在健全数字创意产业发展多元化资金支持机制上，将不断创新，为数字创业产业发展提供有力支持。

一是突破瓶颈提供综合金融服务。积极推动金融机构对文化企业的服务创新，促进金融机构针对数字创意产业轻资产、无形化、知识化的特点，推出知识产权质押融资、股权质押融资等金融创新产品，为数字创意企业缓解融资瓶颈问题。

二是鼓励及引导创业投资、风险投资。支持设立专注数字创意产业的创业投资机构做大做强，鼓励吸引国内外创业投资资本进入广东，重点投资于我省数字创意创投项目；创新金融支持数字创意企业孵化模式，鼓励龙头企业、上市公司等社会资本建立数字创意企业孵化器和设立数字创意孵化基金。

三是利用“中国青创板”综合金融服务平台对接数字创意企业。依托中国青年大学生创业综合金融服务平台（“中国青创板”）全面对接各类青年创新创业竞赛和高校“青创空间”、创业社区等，为青年数字创意项目和数字创意企业提供孵化培育、规范辅导、登记托管、挂牌展示、投融资对接等综合服务。

三、关于进一步推动数字创意产业集聚发展的建议

（一）推动骨干数字创意文化企业上市。经过多年的发展，广东骨干文化企业已经成为我国实体经济的优质资产，通过资本市场的融资壮大骨干数字创意文化企业是今后我省进一步推动数字创意产业发展的有力推手。南方出版传媒股份公司于2016年2月15日在上交所成功上市，有多家企业在新三板挂牌。我省将大力推动深圳华强文化科技集团有限公司等数字创意骨干企业加快上市步伐。

（二）龙头骨干企业培育效果明显。我省数字创意产业已形成了较为完备的产业链条。在游戏产业方面，已基本形成了从研发到发行、运营、媒体、技术服务、交易、衍生品等全产业链，拥有PC客户端游戏、网页游戏、移动游戏、家用主机游戏、掌机游戏、游戏游艺等领域企业。目前，我省拥有腾讯、网易、金山软件等年收入达千亿元的龙头企业，以及4399游戏、多益、百田、37wan游戏、第七大道、东方博雅、广州菲音、银汉科技、迅雷游戏、广州捷游、乐逗游戏等知名网络游戏开发和运营企业，汇聚了数以千计的游戏研发企业和机构，形成全球最具活力和成长性的游戏产业集群。

（三）加快文化产业集聚步伐。我省大力实施产业集聚发展工程，建设各类产业集聚平台，提升文化产业园区聚合优化功能，推动数字创意产业集聚发展，培育一批高端数字文化产品生产集群。如建设了羊城创意产业园、广东创意产业园等。“十三五”期间，还将规划建设文化产业主体功能区，推动广州、深圳成为全国文化创意创新中心城市，珠三角各市建设高端特色产业集群，支持粤东西北各市发展特色文化产业。⑴ 推动数字化、网络化转型发展，大力培育文化新型业态。⑵ 推进珠三角各高新区文化科技集群式发展。⑶ 加强新技术研发应用。推进文化数字资源库建设，健全智能终端产业服务体系，推动文化产业线上线下融合。大力发展绿色印刷、纳米印刷、新型影院系统、数字多媒体娱乐设备、流动演出系统、多功能集成化音响、游戏游艺设备等。

下一步，我省将按照《文化部关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》关于建设数字创意产业集群的部署要求，发挥我省数字创意产业的集聚优势，借助不同地区的区域优势，进一步加快数字创意产业集聚发展的步伐。

四、关于加大对数字创意产业专门人才的培育和引进力度的建议

我省大力开展数字创意产业相关学科建设、专业建设和人才培养。据统计，全省57所高校建设有与数字创意产业相关的博士点 2 个  ，硕士点18 个  ，重点学科5 个 ，共开设了 564  个与数字创意产业相关的本科专业点，主要分布在数字媒体艺术、数字媒体技术、网络与新媒体、动画、数学与应用数学、信息与计算科学、计算机科学与技术、广播电视学、广播电视编导、软件工程、工艺美术、美术学、戏剧影视美术设计、戏剧影视文学、戏剧影视导演、音乐学、文化产业管理、传播学等专业点。上述专业点配备有专业的教师团队开展人才培养、科学研究、社会服务等相关工作。
 截至目前，我省共有数字创意产业相关专业在校本科生 12.1万 人，去年毕业生  2.7万人，近三年平均就业率为 92.93%。数字创意产业相关专业为我省培养了大批高素质数字创意产业相关人才，活跃在包括南方传媒、腾讯、华强等数字创意产业的领军企业和其他企、事业单位中，为广东数字创意产业的长远可持续发展提供了人才支撑。

同时加强培训，提升原创动漫能力。自2015年以来，省文化厅共选派动漫企业参加文化部文化产业司举办国家原创动漫高级研修班106人次，涵盖了动漫制作、品牌授权、创意内容等专业，不断的加强原创动漫人才培养。2016年8月省文化厅厅以政府购买服务方式，委托省动漫行业协会举办广东省原创动漫提升培训班。邀请北京、上海、香港业界著名专家教授授课，省内逾100家动漫企业派员参加培训，为我省动漫产业发展夯实基础。

下一步，我省将在贯彻“创新驱动”发展战略，结合“创新强校工程”的深入实施，引导和支持有关高校加强资源整合，推进数字创意产业相关学科、专业的建设，以“教学质量和教学改革工程”为切入点，通过“走出去，请进来”的方式，建设一批与数字创意产业紧密相关的教学团队、专业综合改革试点、人才培养模式创新实验区、精品资源共享课程、精品视频公开课程等质量工程项目，不断提升数字创意产业相关专业的建设水平和人才培养质量，为我省数字创意产业的发展提供优质人力资源。

五、关于支持数据创意和产品走出国门对外讲好中国故事的建议

    （一）主动接轨，开拓国际市场。近年来，我省采取多种措施，大力发展对外文化贸易，扩大对外文化贸易规模，优化贸易结构，推动包括数字创意企业和产品在内的文化产品和服务走出国门。目前，我省动漫、网络游戏、网络音乐等走出去势头良好。2016年省委宣传部与省商务厅牵头制订出台了《广东省加快发展对外文化贸易的实施方案》，鼓励和支持省内数字创意企业及其产品主动接轨国际、开拓市场。2012年以来，广东文化产品和服务出口年均增长20%以上，覆盖100多个国家和地区。2016年广东文化产品出口418.1多亿美元，覆盖100多个国家和地区，连续多年居全国首位。广东新媒体拓展海外市场也取得好成绩，YY语音旗下音频直播BIGO LIVE上线仅2个月，就成为泰国ISO免费下载总榜第一名。 

    （二）组织数字创意企业参加境外展览会。省商务厅一直以来大力支持我省数字创意产业的发展和走出去开拓国际市场工作。每年均安排专项资金对具备外贸资格的企业赴境外参加展览会、产品认证、管理体系认证、专利申请、境外商标注册等进行扶持，其中包括部分数字创意企业。

    （三）借助区域优势，加强粤港澳三地合作，推进动漫产品“走出去”。省文化厅积极组织广东文化企业赴香港、埃及、以色列、古巴、秘鲁、哥伦比亚参加文化产业展会。自2013年以来，通过多次与香港贸发局联合举办“香港·文化创意·授权”合作，逐步推进全省动漫文化企业与香港授权市场乃至国际授权市场对接，促进动漫产业国际化进程。2015年推荐我省知名动漫企业参加“温馨之约——中国荷兰文化传媒论坛”；2016-2017年连续两年组织省内动漫企业参加香港国际授权展，助推动漫游戏产业参与国际合作。2016年，省文化厅组织举办的第八届粤港澳青年文化之旅活动，积极适应三地青年学生的需求特点和兴趣爱好，大力响应国家“大众创业·万众创新”号召，除组织参观体验粤港澳有代表性的祖国历史文化项目外，精心设计了“文化景点+动漫”的特色线路，以“创新创意创业·动漫伴我同行”为主题,组织三地青年参观不同类型的动漫企业，聆听动漫达人的创业经验，深度了解动漫文化、体会创新创意创业生活。2016年1月组织省动漫行业协会及8家动漫游戏企业参加香港国际授权展，并给予提供15万元展位费补助的支持，助推动漫游戏产业参与“一带一路”国际合作。

    下一步,我省借助将“一带一路”国际合作战略部署，借鉴韩国推广韩流文化、日本推广动漫文化的经验，将打上“中国广东”烙印的数字创意产品推向世界。   

再次感谢您对广东数字文化创意产业的重视和支持。正如在您的提案中提到：广东数字创意产业发展虽然势头迅猛，但也存在遇到了一些困难和问题，并且这些问题仍然不同程度的存在。主要包括：知识产权保护力度不够、金融服务保障能力较弱融资渠道匮乏、数字创意人才相对匮乏整体质量有待进一步提高等问题，亟待通过改革和制度创新释放发展潜力。

省文化厅今后将与各相关部门通力合作，进一步针对您指出的问题，以及您提出的宝贵建议，通过会商、交流等方式，进一步完善和加强政策措施的系统性、协同性和可操作性，共同推进促进广东数字创意产业蓬勃发展。

                           广东省文化厅

                  2017年8月14日

（联系人：杨荣胜；联系电话：020-37803352）