粤文函〔2016〕279号

陈宇委员：

您提出的关于通过创建乡村图书馆促进乡村文化建设的提案收悉，非常感谢您对我省文化工作的关注和支持。针对您提出的问题和建议，我厅由陈杭副厅长领办，会同省新闻出版广电局进行了认真研究和办理。现将相关情况答复如下：

    一、近年来我省推进乡村文化建设的措施和成效

（一）推动乡村文化基础设施建设。“十二五”期间，我厅积极推进乡镇（街道）、行政村（社区）图书馆(室)建设，提高公共图书馆（室）的覆盖密度。一是推动乡镇（街道）综合文化站建设。在乡镇（街道）综合文化站设立藏书不少于5000册的图书馆（室），目前全省已建有1602个文化站。二是按照“五个有”标准努力建设农村和社区文化室。“五个有”中的一个“有”就是指有一个农家书屋或社区书屋，目前共计建有20106家农家书屋，在全省农村实现了全覆盖。 

针对欠发达地区资源不足的客观情况，我厅鼓励各地建设基层公共文化设施时，从实际出发，充分利用现有资源，探索采取“三旧改造”，公屋、祠堂、闲置学校改建等形式，解决新建文化场馆立项难、征地难、建设资金筹集难等问题。同时，要求各地严格按照服务人口、服务对象，选择合适的区位布置文化设施建设，通过新建、改扩建或置换、资源整合等方式逐步解决乡村文化设施不达标的问题，不断完善基层公共文化设施网络，为广大乡村群众享受公共文化服务提供便利。您在提案中提到的“昌公书局”模式，我省农家书屋建设也有类似利用祠堂、民宅、学校等建设多元化阅读场所的典型案例，如茂名市信宜的“东方红书院”。

（二）实施“广东流动图书馆”工程。为了解决基层群众看书难的问题，省财政每年投入500万元，由广东省立中山图书馆牵头在粤东西北地区建立广东流动图书馆分馆。广东流动图书馆为每个分馆配置1.2万册纸质图书，配备16个书架、2台电脑、1台防盗仪等设备，每年还持续补充1500册新书。自2003年起启动建设，流动图书馆共设立88家分馆，接待读者6265万人次，阅览总册次11855万册，外借办证38万个，外借册次1055万册。各成员馆在网络基础上开展共建共享，合理配置资源，通过巡回展览和同步视频讲座系统，不断延伸服务地域，赢得群众好评和社会关注，取得显著的社会效益，有力地改善了基层欠发达地区基层图书馆落后的状况。

    （三）开展系列面向乡村的文化惠民活动。近年来我省以群众需求为导向，以改善群众文化生活为目标，依托乡村文化场馆，举办了“粤读越精彩”全民阅读活动、群众艺术花会、打工者歌唱大赛、社区文化节、粤曲私伙局大赛、客家山歌大赛、民间潮乐大赛、“流动书香车——百车下乡活动”、“种书乡间——周末辅导员”等一批形式多样、群众喜闻乐见的文化惠民品牌活动，极大地丰富乡村群众的文化生活。

（四）充实壮大基层公共文化队伍。我省不断加强基层文化干部队伍、基层农村文体协管员队伍、文化志愿者队伍建设。一是开展了全省文化馆、图书馆、文化站长轮训工作，目前已有1500多名人员参加了培训。二是省财政自2012年起每年下达农村文体协管员专项补助资金2500万元，对行政村聘用的文体协管员进行补助，编撰了《广东省农村文体协管员工作手册》，指导文体协管员工作。三是不断发展文化志愿者队伍，优化志愿者队伍人员结构，目前全省共组建文化志愿者队伍1274支，注册文化志愿者达81586人，各地各单位开展志愿培训1799次，参与志愿培训的志愿者人数达到7万多人次，文化志愿服务已延伸到村。

二、目前依然存在的问题和不足

虽然取得了一定成绩，但正如您所提到的，目前我省乡村文化建设工作依然存在诸多不足，主要表现为：一是乡村文化设施存在“重建设，轻管理”现象。部分乡村文化场馆建成后忽视管理、服务和长期效能，缺乏配套措施；有的设施设备陈旧、服务项目单一、开放时间不足；一些村（社区）农家书屋等藏书少、更新慢、使用率低。二是乡村文化建设投入不足。各级财政对公共图书馆事业投入不足，特别是购书经费短缺。根据《广东省文化文物统计年鉴2015》，2014年我省人均购书费1.74元，人均藏书仅0.59册，有10％以上的图书馆购书经费不足5万元。三是乡村文化人才不足。农村主要依靠文体协管员管理及开展文化服务，基层文化队伍存在数量不足、素质偏低、能力不强等问题。

    三、下一步的主要工作举措

    针对以上问题，结合您提出的工作建议和我省实际，我厅和省新闻出版广电出版局等相关部门在今年一段时期将采取以上措施进一步推进乡村文化建设：

（一）加快推进基层综合性文化服务中心建设。在全省范围全面开展基层综合性文化服务中心建设，以建设行政村（社区）综合性文化服务中心为抓手，整合公共资源，打破条块分割，推动基层打造一体式的服务平台，为乡村群众提供宣传教育、文化娱乐、体育健身、党员教育、科学普及、农技推广、卫生计生等综合服务，开展特色文化服务。2016年省财政投入1000万元专项资金扶持粤东西北欠发达地区建设50个村（社区）综合性文化服务中心示范点。

（二）开展图书馆及文化馆总分馆试点建设。为推动县、镇、村三级文化场馆联动，提升基层文化场馆的服务效能，2016年起在全省范围内分批建立以市级馆为中心馆，县（市、区）级馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合文化服务中心（文化室）为服务点的图书馆、文化馆总分馆试点建设，实现区域内资源、人员、服务统一调配，拓展公共图书馆整体服务功能及覆盖面，提高乡村公共文化水平。2016年省财政投入2000万专项资金扶持粤东西北欠发达地区建设20个图书馆、文化馆总分馆试点。

（三）鼓励社会力量参与乡村文化建设。推动地方通过旧祠堂、废置学校、公屋等改造，充分挖掘地方特色民俗文化，建设乡村图书馆。倡导各地充分利用各类文化经济优惠政策，鼓励各方社会力量支持和投入，广泛吸收社会的捐赠，建立多元化筹资机制，解决乡村图书馆建设资金不足的问题，建设更多像“昌公书局”“东方红书院”模式的文化机构。争取将符合条件的民办图书馆纳入财政扶持项目，给予免费开放资金补助。在政府统一组织的出版物补充更新、出版物轮换、管理员培训、数字化建设等工作中，让社会力量参与建设运行的文化机构享受同样的保障标准，并参与到全民阅读活动、“流动书香车——百车下乡活动”、“种书乡间——周末辅导员活动”等各类政府主办的惠民活动中。

（四）加强乡村文化人才队伍建设。进一步推动基层文化干部队伍和文化志愿者、文体协管员、文化类社会组织等文化队伍的建设，提升队伍综合素质。我厅2016年投入200万元举办基层文化干部培训班，强化其对乡村文化建设的指导能力。2016年省财政继续投入2500万元对全省农村文体协管员进行补助，加强农村文体协管员的管理和服务能力。继续壮大和优化乡村文化志愿者队伍，吸引更多高素质的热心人士投入乡村文化志愿服务，优化队伍结构，提升文化志愿者队伍服务能力。

在落实上述举措的同时，我厅还将会同有关部门，加强对各地推进工作的督导检查力度，建立健全奖惩考评机制，确保农村群众的文化权益得到较好保障。有关工作进展我们将及时向您报告。

再次感谢您对我省文化建设的关心，欢迎今后继续支持文化工作并提出宝贵建议。

                                广东省文化厅

                              2016年6月13日