粤文函〔2018〕289号（A类）

夏冠新代表：

您提出的关于加快农村文体活动场所建设的建议（第1597号）收悉，经综合省体育局、省财政厅意见，现答复如下：

一、近年来我省推进农村文体活动场所建设的措施、成效和存在问题

（一）先后出台系列推进农村文体活动场所建设的政策规划。省委、省政府一直高度重视农村地区文化建设，经过长期努力，我省各地农村文体活动场所建设工作有了长足进步。特别是2010年以来，我省先后制定出台了《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》《广东省公共文化服务体系建设规划（2011-2020年）》《广东省关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《广东省关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》《广东省关于文化精

准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案》《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案》等专项性文件和《广东省公共文化服务促进条例》等法规性文件，为我省推进农村文体活动场所建设提供了政策法规指导。2017年3月1日颁布实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》又为我省农村文体活动场所建设赋予了强有力的法律保障。

    （二）实施一系列推动农村文体活动场所设施建设的惠民工程。一是实现农村“五个有”文化室全覆盖。“十二五”期间，我省财政采取“以奖代补”方式共投入9亿元实施基层公共文化设施全覆盖工程，其中40793万元用于农村电子阅览室器材设备补助。截至2015年底，全省已建有乡镇（街道）综合文化站1602个，村（社区）文化室27383个，村（社区）文化室覆盖率达到99.99%，所有村（社区）文化室均按照“五个有”标准建设文化设施、配置文化器材设备并向群众开展免费开放。二是推进村级综合性文化服务中心全覆盖建设。为推动我省农村文体活动场所设施建设和服务效能提升，省文化厅在农村文化室“五个有”的基础上，于2016年起积极推进集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的村级综合性文化服务中心建设，在全国率先出台《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》，公布了《广东省行政村（社区）综合性文化服务中心建设标准》。2017年，我省启动村级综合性文化服务中心全覆盖建设，联合省新闻出版广电局、省体育局印发了《关于加快推进我省行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖建设的通知》。截至2018年3月底，中央和省级财政投入22437万元扶持粤东西北地区建设了2143个村级综合性文化服务中心示范点，全省共建成村级综合性文化服务中心16323个，覆盖率为63.22%。三是大力实施农民体育健身工程。“十一五”以来，省体育局积极实施全省行政村与乡镇农民体育健身工程，截至2010年，全省19498个行政村实现农民体育健身工程全覆盖，即在行政村建设一个篮球场、两张室外乒乓球台；截至2015年，全省1148个乡镇实现农民体育健身工程全覆盖，即在乡镇建设一个占地3000平方米左右的健身广场。同时，我省积极推进公共体育场地设施建设，截至目前，全省3000多个公共体育场馆向社会开放，有3600多所具备开放条件的学校利用周末、节假日等时间免费向社会开放学校运动场地。

（三）大力提升农村文体活动场所的服务效能。一是开展图书馆、文化馆总分馆建设。为推进县域公共文化资源流通共享并向农村文体活动场所延伸，省文化厅从2016年起积极推进以“县级图书馆、文化馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆、村（社区）综合性文化服务中心为服务点”的图书馆、文化馆总分馆试点建设，省文化厅联合多部门印发了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案》，制订并公布了总分馆建设标准和统一标识系统。2016年以来，省财政共投入4600万元扶持全省建设48个图书馆、文化馆总分馆试点，试点单位以“三个统筹、五个统一”为抓手，有效推进农村文体活动场所和设施集约管理和服务效能提升。二是打造系列文化体育惠民品牌活动。省文化厅以群众需求为导向，近年来举办了群众艺术花会、打工者歌唱大赛、社区文化节、粤曲私伙局大赛、客家山歌大赛、民歌民乐大赛、廉洁读书月、廉政小品曲艺创作大赛、“粤读越精彩”全民阅读、公共文化服务“三百工程”等一大批文化惠民品牌活动；省体育局依托农民体育健身工程，举办了万村农民篮球场、百街千镇乒乓球赛、百县区足球赛等系列主题鲜明、参与广、影响大的省级赛事，进一步丰富了农村地区的文化体育活动，对提高农民的文化修养和身体素质，引导农民移风易俗、促进社会和谐起到了重要作用。三是加强农村文体人才队伍建设。近年来，我省积极推进基层文化干部队伍、文化志愿者队伍、基层农村文体协管员队伍、农村文化指导员队伍建设，2013年以来完成了两轮全省文化馆、图书馆、文化站长轮训工作；2012年起我省财政每年下达农村文体协管员专项补助资金2500万元对16815个行政村聘用的文体协管员进行补助，共编印了30000册《广东省农村文体协管员工作手册》供全省文体协管员学习并指导各地市加强对农村文体协管员培训工作；不断充实壮大和优化文化志愿者队伍，目前全省共组建文化志愿者队伍1274支，注册文化志愿者达81586人，为农村文体活动场所免费开放和活动开展提供了强大助力；加强农村体育指导员队伍建设，截至2017年底，全省拥有社会体育指导员近25万名，依托广场、社区、公园建立服务点达9648个，上岗人数超过15万人，平均每个上岗点服务人数达到15000人。

在肯定我省农村文化活动场所建设取得了明显成绩的同时，我们也清醒看到，正如您在建议中所言，目前我省农村文体活动场所建设仍然存在不少薄弱环节，主要表现为：一是农村公共文化体育资源总量不足，供给较为单一，创新水平较低，质量较差；二是建设经费缺乏，公共文化体育设施较为落后，综合性文化服务中心还未实现全覆盖；三是农村文化体育人才不足，队伍老化较为严重，总体素质偏低。这些问题制约了农村文化体育服务总体水平的提升，必须采取有效措施加以解决。

二、下一步主要工作举措

针对以上问题，结合您提出的建议和我省实际，省文化厅和省体育局、省财政局等相关部门在今后一段时期将采取以下措施：

一是加快推进基层综合性文化服务中心全覆盖建设。进一步整合宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能，加快推进村级综合性文化服务中心全覆盖建设，为农村群众提供“一站式”服务。到2018年底，基本实现村级综合性文化服务中心全覆盖；到2020年，全省普遍建成与经济社会发展水平、群众需求相匹配的乡镇（街道）和村（社区）综合性文化服务中心。

二是开展公共图书馆、文化馆总分馆试点建设。加快图书馆、文化馆总分馆建设，推进图书馆、文化推动基层图书馆、文化馆（站、室）联动机制的建立和服务效能的提升，实现区域内资源、人员、服务统一调配，提升农村文体活动场所的服务效能。到2018年，省级公共文化服务体系示范区、珠江三角洲地区具备条件的县（市、区）建立文化馆、图书馆总分馆制，粤东西北地区具备条件的县（市、区）50%建立总分馆制。到2020年，全省具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制。

三是加强基层文体人才队伍建设。进一步加强基层文化干部队伍、农村文体协管员队伍、农村体育指导员队伍和文化志愿者队伍建设，以“请进来”和“走出去”相结合的方式，加大培训力度，提升综合素质，优化队伍结构，规范人才管理，培育一支适应新形势下公共文化服务体系建设的农村文化体育干部队伍和辅助队伍，不断提高基层公共文化服务和惠民水平。同时，指导各地各级进一步完善文艺人才引进、培养、激励和保障机制，加强农村文艺专业人才培养的同时，培育一批业余文化人才和文艺团队，进一步提升农村文体活动场所的管理和服务水平。

（四）强化农村文体活动场所建设工作督导考核。省文化厅将以《广东省行政村（社区）综合性文化服务中心建设标准》为抓手，继续以季度通报并开展专项检查的形式加强对村级综合性文化服务中心全覆盖建设的督导工作。同时，以落实《广东省基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》为基础，于2018年起制订实施广东省公共文化服务评价指标体系，加强对我省农村文体活动场所建设的评价考核，建立健全奖惩考评机制，确保农村群众的基本文化权益得到较好的保障。

    同时，我们也建议地方人民政府认真贯彻《公共文化服务保障法》，落实地方公共文化建设主体责任，坚持财政事权与支出责任相适应的原则，强化地方文体活动场所建设的配套资金投入，进一步完善设施设备，强化人才培养，提升服务效能，切实解决农村群众日益增长的美好生活需要和我省公共文化体育发展不平衡不充分之间的矛盾。

专此答复，诚挚感谢您对省文化厅工作的关心支持。

                             广东省文化厅

                            2018年6月4日