粤文函〔2018〕290号（B类）

刘燕代表：

您提出的关于提升文化自信建设广东文化强省的建议收悉，我厅高度重视,由我厅副巡视员王莉同志领衔，会同省人力资源社会保障厅、省财政厅、省委宣传部进行了认真研究和办理，现答复如下：

一、近年来我省推进文化事业建设的工作情况

（一）加强文化阵地建设，完善公共文化服务网络。“十二五”以来，我省财政共投入9亿元实施基层公共文化设施全覆盖工程，目前全省建有县级以上公共图书馆145个、文化馆146个、博物馆282个，乡镇（街道）综合文化站1602个、行政村（社区）文化室27383个，基本实现了省、市、县、镇、村五级公共文化设施全覆盖；每万人拥有公共文化设施面积1281.5平方米，居全国前列。

（二）坚持思想引领，把牢文化发展方向。省委宣传部

及时举办了全省文艺战线学习党的十九大精神系列培训班、习近平文艺思想专题研讨班、全省学习习近平文艺思想座谈会等一系列专题学习班，率先成立“习近平文艺思想”课题组，在全省文艺工作者间营造学习、研究、宣传、落实习近平文艺思想的浓厚氛围，引领广大文艺工作者坚持社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，坚持创新创造，勇攀文艺高峰。

（三）大力弘扬传统文化，充分传递文化自信正能量。省委办公厅、省府办公厅印发了《贯彻落实<关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见>工作方案》，加快推进我省传承发展中华优秀传统文化研究阐发、国民教育、文化创造、融入生产生活、交流互鉴等七大行动46个重点项目，着力打造岭南文化高地。认真组织了“向经典致敬”百年广东文艺经典回顾系列、“南国音乐花会”向音乐经典致敬、“其命惟新——广东美术百年大展”等活动和展览，受到广泛关注和好评，有效提升了文化自信。

（四）狠抓服务效能，增强广大群众文化获得感。2017年，配合文化部开展全国第六次县级以上公共图书馆评估定级，我省组成7个专家组赴各地对共141个参评图书馆进行现场评估和业务指导，促使各馆自我提升、完善。对第一批图书馆及文化馆总分馆试点建设情况进行验收并通报全省，将广州市黄埔区等6个建设成效显著的试点列为示范地区，发挥试点的示范带动作用。对江门、佛山、河源3个大力提升乡镇（街道）综合文化站建设水平的地市开展了文化站动态评估、在全省范围组织了5次文化站服务效能抽查、配合文化和旅游部对阳春市文化站开展抽查等等，不断提升各级文化馆站的惠民服务能力，增强广大群众的文化获得感。

（五）着力培育推介，加强公共文化队伍建设。加大文化人才培养和引进力度，推进广东省宣传思想文化领军人才、青年文化英才、宣传思想文化战线优秀人才“十百千”等工程，在不同领域培养、引进一批有较大影响的领军人物。完善人才培育推介和激励评价机制，持续开展广东文艺终身成就奖、“德艺双馨”中青年作家艺术家评选表彰、“1荐1”美术等活动，夯实文化人才基础。注重文化人才后备力量储备和基层人才队伍开发，重点支持欠发达地区人才队伍建设，着力培养一批扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人和文化活动骨干带头人。

二、当前增强文化自信方面存在的薄弱环节

与党的十九大提出建设社会主义文化强国、文化繁荣兴盛的目标要求相比，与全省人民日益增长的美好精神文化生活需要相比，目前我省在培育社会主义核心价值观、增强文化自信方面仍存在一些薄弱环节：

（一）对文化引领的认识不到位。不少地方未将国家、省自上而下出台的一批促进公共文化发展的政策和规划落实到地，如2015年，省委办公厅、省府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（粤办发〔2015〕17号）已明确提出了“要将公共文化服务体系建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划”“从城市住房开发投资中提取不低于1%的经费用于社区公共文化设施建设”“落实公益性文化事业单位的机构设置和人员编制，对实行免费开放后工作量大幅增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位，依规合理增加机构编制或服务人员”等要求，但部分基层领导未能深刻把握文化引领的重要性，对相关政策落实不到位，导致文化建设收效不明显。

（二）对文化事业的经费投入不足。在省级层面，2017年全省人均公共文化财政支出为271.79元。据了解，目前江苏已超过300元，浙江已超过400元，我省对文化事业投入仍需加大。在地市方面，一些地市“等、靠、要”思想不同程度存在，普遍希望通过上级加大财政转移支付力度来弥补缺口，或调低小康社会人均公共文化财政支出指标值。2017年粤东西北12个地市的人均公共文化财政支出从高到低分别为：韶关214.92元、汕尾188.15元、汕头175.29元、清远174.87元、茂名162.03元、梅州157.17元、潮州153.55元、云浮149.79元、阳江148.70元、河源141.25元、揭阳114.47元、湛江89.96元。与2018年欠发达地区全面小康人均公共文化财政支出160元的目标相比，仍有7个地市存在差距，人均公共文化财政支出短板问题比较突出。

（三）文化事业发展存在区域失衡问题。珠三角地区与粤东西北地区公共文化服务设施网络完善度差距较大，如，2016年珠三角地区每万人拥有公共文化设施面积1431.38平方米，粤东西北地区只有1101.74平方米，是珠三角地区的76.97%；当前我省未建或未达标的县级以上公共图书馆、文化馆、博物馆，珠三角地区合计共9个，粤东西北地区共47个，是珠三角地区的5.22倍；截至2018年第一季度，全省基层综合性文化服务中心建设情况，珠三角地区覆盖率达81.87%，粤东西北地区只有52.56%，是珠三角地区的64.2%，等等。省内不同区域之间公共文化设施建设存在不平衡现象，整体文化建设水平有待提高。

（四）公共文化服务队伍人才相对匮乏。各地基层文化行政管理人员和专业人才普遍较为匮乏，普遍存在难以引进和留住文化专业人才问题。一是文化专才难留。由于缺乏创业条件、平台和必要的经费支撑，经济欠发达地区难以吸引高层次文化专才扎根基层，民间艺人、文博人才后继乏人。二是相关专业技术人员短缺。部分农村缺少计算机等专业人员，电子阅览室的电脑及其他相关设备日常维护工作难以保障，公共文化设施未能发挥应有作用。三是部分镇（街）基层文化站干部未能专职专用。有的成为机动人员，有的甚至被反客为主，长期抽调搞其他工作，存在“在编不在岗、在岗不在任”现象，造成基层公共文化队伍普遍“三不专”（不专职、不专业、不专心）问题。

三、下一步提升文化自信建设广东文化强省的工作措施

（一）进一步提高全省各地对文化事业建设重要性的认识。  

近年来，国家出台了《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等法规政策，广东省也先后印发了《广东省公共文化服务促进条例》《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》等法规政策，对文化事业的发展提供了有力的法律政策支撑。我厅将在各项业务工作中加强对各地政府开展文化事业情况的督促、指导，强调各地政府应高度重视文化建设在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中的重要地位和作用，切实承担起文化建设的主体责任，把实施文化惠民工程纳入经济社会发展总体规划和公共财政预算，不断提高文化惠民产品和服务的有效供给能力。

（二）着力补齐人均公共文化财政支出短板。省政府、省财政高度重视粤东西北地区转移支付投入，结将合脱贫攻坚、振兴乡村的战略部署，更多地把政策、资金和项目向粤东西北地区倾斜。同时，省财政将进一步加大对公共文化财政支出投入力度，2018年，省财政全年专项安排粤东西北地区补齐人均公共文化财政支出短板奖补资金，由2017年的5.68亿元提高到11.51亿元，着力解决粤东西北地区与珠三角地区之间的财政投入差距,促进各地公共文化服务标准化、均等化。

（三）加大对文化事业人才队伍的培养建设力度。继续深化人才评价机制体制改革，加大支持提升文化自信建设广东文化强省的人才培养力度。一是深入推进《关于加快新时代博士和博士后人才创新发展的若干意见》落地，实现博士、博士后人才“引得进、用得好、留得住、流得动、服务好”，集聚一大批优秀拔尖青年人才。二是强化职称改革力度，优化职称评价服务体系。积极推进《关于深化职称制度改革的实施意见》落地，充分激发人才创新创造活力。三是进一步优化人才发展环境，创新服务模式，提升服务质量，为海内外高层次文化人才在粤安心工作提供保障。

（四）加快推进公共文化服务数字化建设。打造“广东公共文化云”一站式平台，整合全省公共文化资源和区域特色文化资源，贯通线上线下服务,提供多终端访问，建立交互式需求供给体系，使全省群众可以随时随地获取公共文化信息、享受公共文化服务。深化文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划等国家数字文化建设重点工程建设，抓好各地数字图书馆共建共享与联盟服务平台的管理运用、数字资源库的充实完善、公共文化服务的宣传推广等工作，不断拓展“互联网+文化”的广度和深度，进一步提高公共文化服务的时效性和便捷性，便于公众关注文化建设和参与文化活动。

专此答复，诚挚感谢您对省文化厅工作的关心支持。

                            广东省文化厅

                          2018年5月25日