粤文函〔2018〕264号（A类）
王日丽等代表：
你们提出的“关于加快文化产业与旅游产业融合发展的建议”收悉，经会省发展改革委、省财政厅、省教育厅、省旅游局等省直相关单位意见，现答复如下：
非常感谢各位人大代表对我省文化产业、旅游产业发展的重视关注，所提建议针对性很强。文化是旅游的灵魂，旅游是展示及传承文化的重要形式和载体。文化旅游作为一种以文化内涵为依托，以文化感知和体验为手段，反映旅游者自然审美情趣和传统文化情感诉求与表达的综合性旅游活动，已成为推动文化产业与旅游产业融合创新发展的重要纽带和新动力。近年来，随着我省文化产业的迅猛发展，文化与相关产业融合已成为推进产业转型升级和创新发展的生力军和助推器。推进文化与旅游、文化与科技、文化与金融的融合发展，对推动文化旅游创意产品研发，优化文化旅游
产品供需结构，扩大有效供给，培育新的文化旅游消费增长点，都具有重要推动作用。
一、关于整体规划，错位发展的建议
加强规划指导，制定出台相关政策措施。2013年,省委、省政府下发《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（粤发〔2013〕9号），明确提出“推进文化旅游产业发展”“建设若干特色旅游城市和历史文化旅游名镇名村”。2014年，省委办公厅、省府办公厅印发《广东省贯彻落实党的十八届三中全会精神2014年若干重要改革任务要点》（粤办〔2014〕1号），将“研究开展文化与科技、金融、旅游、贸易等融合发展试点”列为我省重要改革任务。2015年，省政府出台《广东省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》，提出优化省内旅游布局，加快形成功能结构完善、区域优势互补、资源要素聚集的发展格局；鼓励省内文化特色突出、旅游产业化程度高、发展基础好的地区，以建设文化旅游产业园、文化旅游特色区为抓手，提高文化旅游产业规模经济效益。2015年5月，经省政府同意，省文化厅会同省旅游局、人行广州分行，联合印发《关于促进文化旅游融合发展的实施意见》（粤文市〔2015〕76号），提出了“试点探索创建文化旅游示范区（镇、村）”“积极推动文化旅游产品多样化”“提升旅游纪念品的创意和设计服务”等六项措施，对推动文化旅游融合发展起重要作用。2015年10月，省文化厅与省旅游局联合制定《广东省文化旅游融合发展示范区创建办法（试行）》（粤文市〔2015〕171号），具体部署和指导各地市开展文化旅游融合发展示范区的创建工作，通过示范区的创建，带动、引领全省文化旅游产业提质增效，实现转型升级。2015年11月，结合国务院《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，省政府印发《广东省推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2015—2020年）》，明确提出“大力提升旅游景区和旅游产品的文化内涵……支持文化遗产地、非物质文化遗产、特色文化资源的保护性开发利用。支持具有地域和民族特色的文化创意工艺品、非物质文化遗产展演、文艺展演等特色文化创意旅游产品开发。”“以特色文化资源保护和合理利用为基础，支持各地发展工艺美术、传统戏剧、演艺娱乐、文化旅游、特色节庆、特色展览等特色文化产业，打造一批岭南文化名片。”等工作任务及要求，从多个角度推动文化创意和设计服务与文化旅游融合发展。
二、关于融合发展，优化升级的建议
加强示范引领，开展文化旅游融合发展示范区创建工作。2015年，为贯彻实施《广东省推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2015—2020年）》提出的相关具体任务及要求，省文化厅与省旅游局联合制定了《广东省文化旅游融合发展示范区创建办法（试行）》，部署和指导各地市开展文化旅游融合发展示范区的创建工作。2016年，在各单位自愿申报基础上，经各地市文化、旅游部门联合推荐报省文化厅会同省旅游局联合组织专家评审、公示，潮州市“潮州古城文化旅游特色区”等8个旅游区获认定为首批“广东省文化旅游融合发展示范区”。通过示范区创建，指导全省进一步优化文化、旅游产品和服务供给结构，活化非遗、演艺、创意设计、物质文化遗产等文化资源，以满足居民日益提升的文化和旅游消费需求，对促进文化旅游融合发展具有重要推动作用。2017年，省文化厅分批对首批认定的文化旅游融合发展示范区进行了后续考察和指导，了解示范区的发展建设中遇到的实际困难和政策诉求，为后续研究制定具体扶持政策和措施提供决策依据。2018年3月至5月，与省旅游局联合组织对首批示范区进行“回头看”工作，全面考察示范区自认定以来的发展建设情况，查找存在的问题和不足，指导各地市文化、旅游部门开展示范区的巡查和督导工作，同时启动第二批广东省文化旅游融合发展示范区创建及认定工作。
三、关于激活创意，丰富内涵的建议
加强文化旅游产业的创意提升，搭建产业融合发展平台。2015年5月12日，在第十一届深圳文博会主会场，省文化厅与省旅游局、中国人民银行广州分行联合举办“《关于促进文化旅游融合发展实施意见》政策解读暨文化、旅游与金融融合发展对接会”，发布和解读我省出台的《关于促进文化旅游融合发展实施意见》，并成功促成文化及文化旅游企业319个项目共获得银行授信766.69亿元。2016年5月13日，省文化厅与省旅游局在第十二届文博会主会场联合举办了“旅游文创产品创新设计高峰论坛暨项目对接会”活动，邀请了故宫博物院、深圳华侨城集团、中央美院、得意典藏（北京）科技开发有限公司、浪尖集团等单位的专家在活动现场进行理论探讨、经验分享和互动交流，为推动创意设计与文化、旅游产业发展搭建对接平台，活动并征集了文化、旅游企业需求对接项目53个，其中有6个项目在会上成功签约对接。2017年，省文化厅在佛山市顺德区博物馆举办“2017广东文创展暨文创对接活动”，组织8家首批认定的广东省文化旅游融合发展示范区运营单位负责人参加文化金融对接、文创开发业务培训等活动，通过相关活动的参与，进一步提升文化旅游融合发展示范区在文化创意转化、文创产品开发等方面的创新能力，着力打造更具文化内涵和高附加值的文化旅游产品。
四、关于提高素质，加大宣传的建议
加强人才培养，发挥专家人才作用。目前，全省共有44所普通本科高校分别开设有文化产业管理、旅游管理、酒店管理、会展经济与管理等专业，全日制本科在校生约36523人，年毕业生10210人；共有67所高职院校分别设置了文化市场经营与管理、公共文化服务与管理、旅游管理、旅游英语、旅游日语、导游、森林生态旅游等专业，全日制高职在校生14089人，年毕业生4779人；初步形成以普通本科高校为引领，高职教育为重点，中职教育为补充的文化旅游专业人才队伍培养体系，为我省文化旅游产业发展提供了源源不断的人才支持。同时，为增强文化旅游人才培养的专业指导，充分发挥专家人才的智力支撑，我省成立了广东省本科高校旅游管理类专业教学指导委员会，由中山大学研究生院院长、旅游学院院长保继刚教授担任主任委员，各高校22名旅游类相关专家担任委员，对全省本科高校旅游类相关专业建设进行专业指导。2016年，省文化厅启动了文化市场与产业专家库建设工作，在省直相关部门及各地市文化行政部门的支持和协助下，面向文化及相关产业所属行业协会、商会，省内各相关高校、科研院所，广泛征集动员，经过前期的推荐和遴选，最终确定了81名首批入库专家，并将文化旅游产业领域的相关专家正式纳入政策规划专业委员会组别中。2017年，省旅游局在省教育厅等单位支持下，积极吸纳高层次专家人才入库，着力加强省旅游人才专家库建设。通过文化产业、旅游产业相关专家库的建设和完善，充分发挥专家在文化旅游产业发展和决策管理中的重要咨询和参谋作用，有力地推动了我省文化产业、旅游产业从深度融合不断走上快速发展的道路。
五、关于加大资金投入，发展全域旅游的建议
加强部门间协作，多措并举、共同推进文化旅游融合发展。近年来，省财政每年都安排文化产业发展专项资金支持全省文化产业发展，并将文化旅游项目纳入扶持范围，着力发挥财政资金的引导作用。2014年，南方歌舞团有限公司《海上丝路》大型文化旅游演艺项目获得专项补助200万元；2017年，广东富大陶瓷文化发展股份有限公司的大埔青花瓷文化与旅游融合发展项目获得专项补助80万元；广东省歌舞剧院有限公司《以“沙湾印象”岭南风情秀定点演出为核心的沙湾古镇岭南特色旅游演艺文化产业》项目获专项补助200万元。同时，积极争取中央财政文化产业发展专项资金的补助和支持，鼓励和指导相关文化企业开展项目申报。2017年，省文化厅推荐的顺德华侨城的大型文化旅游区项目“欢乐海岸”获得中央财政文化产业发展专项资金补助150万元；中山市尚都文化传播有限公司的“大涌红木文化博览城”项目获得中央财政文化产业发展专项资金金融贴息500万元。2018年，省文化厅专门安排文化旅游融合发展相关工作经费，对首批认定的示范区予以资金补助，扶持示范区提升文化内涵、丰富文化产品和服务供给、培育文化品牌，用于包括完善公共文化设施建设、打造精品旅游文艺演出、开发特色文创产品、文化遗产活化利用等项目建设。2018年4月，省旅游局先后两次就《广东省人民政府关于加快发展全域旅游的若干政策意见》《广东省贯彻落实〈国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见〉实施方案（2018-2020年）》征求省直相关部门意见，明确提出“支持发展旅游新业态，……支持文化旅游融合发展示范区建设，推动文化旅游演艺节目、文创旅游商品开发和旅游风情小镇建设。”和“省财政以贴息和风险补偿金等方式重点支持旅游游览、旅游娱乐、旅游综合服务、旅游辅助服务和旅游文创等企业融资”等意见，着力促进我省全域旅游发展。
六、下一步工作措施
下一步，我厅将结合您和代表们提出的建议，会同有关部门进一步着重抓好以下几方面工作：
一是以推动“广东省文化旅游融合发展示范区”创建工作为重点，加大对各地市开展文化旅游融合发展工作的指导和扶持力度，促进各地结合当地资源优势和发展条件，进一步优化文化旅游产品供需结构，扩大有效供给，培育新的文化旅游消费增长点。
二是继续扶持和指导各地打造文化旅游精品，创建文化旅游品牌，培育文化旅游龙头企业，着力提升文化旅游融合发展的层次和品质。
三是充分挖掘文化与文物资源的价值内涵，拓展产业发展空间；构建全省博物馆文物数字化资源平台；支持建设有历史记忆、地域特色、民族特点的特色文化城镇和乡村；培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路，设计生产较高文化品位的旅游纪念品。
四是活化利用好非物质文化遗产特色资源。非物质文化遗产既是祖辈留下的宝贵财富，也是弘扬中华民族文化、增强文化自信的重要内容。我省非物质文化遗产资源丰富，在有效保护基础上，进一步发挥非物质文化遗产资源优势，合理利用非物质文化遗产项目同时，支持并鼓励开发具有地方、民族特色和市场潜力的文化衍生品。
五是加强对外对港澳台文化交流。坚持“走出去”和“引进来”相结合，大力推广中华优秀文化，提升岭南文化影响力和吸引力，塑造良好的国家和地区形象。同时学习借鉴境外先进文化管理经验，积极引进世界优秀文化艺术项目，丰富市民精神文化生活，促进地方文化繁荣，提升地方文化国际知名度。
六是加大文化旅游人才培养力度。引导和支持文化产业管理、旅游管理等相关专业建设，加大专业课程改革，深化学科交流融合，推进跨学科、实践性教学，培养更多综合性创新性高素质专业人才。同时继续加强专家队伍建设，进一步发掘、整合和发挥专家力量，强化文化产业、旅游产业发展的智力支持和人才支撑。
专此答复，诚挚感谢您及各位代表对广东省文化厅工作的关心支持。
广东省文化厅
2018年5月28日
