珠海市文化广电旅游体育局深入贯彻落实市第九次党代会“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”工作总抓手和珠海市“深入实施文化惠民工程”等决策部署,采取一系列卓有成效的措施激发文化旅游体育市场活力,全面落实包容审慎柔性执法工作。自2021年新《行政处罚法》实施以来,对全市91家市场主体实施包容免罚,对62家市场主体实施从轻处罚或减轻处罚,对1家市场主体实施从重处罚,1家市场主体涉嫌犯罪移送司法机关处理,宽严相济,实现了“法理情”有机统一。
规范涉企检查,优化营商环境。全面推行涉企“综合查一次”,实现“进一次门,查多件事”,对守法者“无事不扰”。全面落实部门联合“双随机、一公开”监管,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,并及时向社会公布结果,方便社会监督和文化经营单位自查。同时,制定出台《珠海市文化广电旅游体育市场信用监管分级分类制度(试行)》,实施差异化监管措施,将行政处罚与市场经营主体及人员的信用建设相结合。目前,21家企业获得信用监管绿牌,对行业监管起到示范带动作用。
推进“柔性执法”,坚持管理服务并重。发挥行政指导、说服教育、劝导示范等非强制手段作用,把处罚、指导、服务结合起来,指导企业依法经营。出台《珠海市文化广电旅游体育市场轻微违法经营行为免处罚清单》,对15类符合情节轻微、及时纠正、没有造成危害后果的违法行为不予处罚,通过给予轻微违法、一般违法市场主体改正机会,建立健全对行政相对人事前指导、风险提示、劝诫等制度,积极引导市场主体自觉守法、自我纠错,营造宽松包容的市场主体发展环境。面对新业态新模式出现的违法行为,综合分析违法具体原因及历史、现实因素,更多采取宣传引导、行政提示、行政约谈、责令改正等方式积极引导企业自觉守法、自我纠错,促进新兴产业良性健康发展。
坚持程序规范,严守“红线”和“底线”。始终绷紧安全这根弦,对在文化安全、未成年人保护、知识产权保护等重点领域触碰“红线”的违法行为采取“零容忍”态度,切实守好文化阵地。牢固树立“打击违法就是保护守法”的执法理念,对文化旅游体育市场“无证经营”“不合理低价游”、侵权盗版等逾越“底线”、扰乱市场秩序、损害企业合法权益的违法违规行为,坚持依法依规执法办案,正确把握行政处罚自由裁量权,对情节较轻的违法行为,确保通过法治途径将其规范在可控范围之内,在底线监管的基础上,不断改进和提升监管水平;对于情节严重的违法行为,严格执法直至移送司法机关,倒逼企业遵纪守法,实现市场有序、健康发展,切实维护合法经营市场主体权益和规范市场秩序。2022年,珠海市文化广电旅游体育局依法查处的“珠海某网络科技公司侵犯北京冬奥会赛事节目广播权案”入选“2022年度广东省版权十大案件”及“2022年珠海市知识产权行政执法十大典型案例”。