广东省民政厅关于省政协十二届四次会议第20210925号提案答复的函

　　粤民函〔2021〕285号

　　A类

梁伟强委员：

　　您提出的“关于发展康养产业，开拓广东经济社会发展新空间的提案”（第20210925号）收悉。经综合省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委和梅州、肇庆市政府等单位意见，现将办理结果答复如下：

　　一、优化布局，加强顶层设计。近年来，我省先后出台了《广东省养老服务条例》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省加快推进养老服务发展若干措施的通知》《广东省新建医养结合机构筹建指导书》《关于建设卫生强省的决定》《“健康广东2030”规划》《深入贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》等一系列政策法规和文件，大力发展健康养老服务相关产业，提出按照“就近就便、互利互惠”原则，加快推进养老服务与医疗卫生服务相结合，积极应对我省人口老龄化发展现状。有力推动老龄健康和医养结合事业创新发展，进一步完善我省医养结合政策体系。

　　二、积极促进养老服务行业康养+旅居等产业发展。2020年省民政厅在云浮市召开“全省居家社区和农村养老服务推进会”，激发社会力量参与养老服务行业发展，充分发挥市场主体作用，扩大多层次、多样化、个性化养老服务和产品供给，重点推动养老照护服务、康复辅助器具、智慧养老、老年宜居等领域的养老产业发展。同年，在第七届中国国际老龄产业博览会上，继与东北三省民政厅签署旅居养老合作框架协议后，又与江西省、广西壮族自治区民政厅签署合作协议，形成旅居养老多省区“合作品牌”。六省区建立养老对口合作产业服务平台共享机制。充分利用各自优势，研发完善、持续建设旅居养老智能化服务平台，整合养老、医疗、教育、旅游、文化、体育、金融等资源，建立老年人数据库，实现数据共享、系统对接、供需匹配。着力推动养老服务产业高质量协调融合发展，引导六省区养老行业商（协）会，更好地开展旅居养老。积极发挥六省区养老行业商会协会的作用，开展“互动式”异地养老服务，通过组织六省区老年人旅居养老，探索建立各方互动的旅居养老模式，充分促进养老服务产业消费潜力释放。

　　三、推动养老行业技能人才培养壮大。近年来，我省技工教育紧紧围绕产业布局，切实采取措施，加强社会养老行业人才培养，不断壮大养老服务队伍。目前，我省共有9所技工院校开设护理、保健等养老相关专业，在校学生1101人。近几年完成健康养老从业人员岗位培训约4000人。大力推进“南粤家政”技能培训工程。大力实施职业技能提升行动，依托各类职业培训机构、技工院校和职业院校，大规模开展各类职业培训，积极实施推进“南粤家政”工程，大力实施技能培训。从2012年起，持续实施养老护理员培训“双千计划”，即每年为欠发达地区免费培训2000名养老护理员。实施养老管理人员“技能、德能双训”公益培训计划。肇庆市大力实施“粤菜师傅·肇庆名厨”工程，2018年至今共培训“粤菜师傅”1.9万人，带动就业创业5.6万余人，建成全省首个市级家政综合服务示范基地和肇庆市家政综合服务信息平台，4所院校增设家政类专业，新开发家政类培训课标11个，开展家政类职业技能培训4.5万人次，累计获证30108人；梅州市打造具有影响力的梅州“客家大嫂”南粤家政服务品牌，开展家政服务从业人员技能培训，建立家政服务信息平台。2020年，梅州市组织培训养老服务从业人员3557人次，全省通过线上与线下相结合模式，分类培训养老护理员逾7万人次。

　　四、融合发展康养产业与当地优势特色产业。鼓励各地市根据产业特点和文化特征，建立个性鲜明的康养集聚区。如化州市平定镇，结合2019年农业产业强镇项目创建，依托化橘红文化节，把七烈岩红色革命教育基地、罗江战役战地医院玉屋城、平山古榕树群、“中华化橘红第一村”大岭等景点进行组合，逐步建成一个化橘红文化体验、休闲康养与红色旅游为一体的生态康养区；宣传乡村文化旅游发展模式。打造上线“粤休闲农业”微信小程序，创造性引入线路个性化定制、AR云赏景等新场景应用，推动休闲农业与乡村旅游走上互联网+快车道，宣传推广健康、养生、旅游、休闲等绿色康养生活方式知识，唤起民众对健康生活的重视和追求；梅州市依托丰富的中医药文化养生资源，以梅州丰富的生态资源和优质的南药资源为载体，积极创建省中医药健康文化旅游养生示范基地，雁山湖国际花园度假区、南寿峰旅游景区、鹿湖温泉度假村、热矿泥温泉山庄及客都人家康养文旅综合体等景区初具规模。

　　五、积极推动智慧康养产业的发展。一是建强数字健康基础设施。全面加大数字健康建设力度，建设广东健康行业云，完善全民健康业务网，优化全民健康信息平台，实现基础设施的提档升级，为智慧康养发展奠定坚实基础。二是创新智能健康管理。推进医疗与预防、健康管理流程交互、业务协同、医疗与预防监测信息联通共享。推动医疗、预防、健康管理深度融合，形成完整闭环，持续深化智慧康养应用场景。三是实施“互联网+”医养结合服务。在全国率先出台了《广东省促进“互联网+医疗健康”发展行动计划（2018-2020年）》，目前已初步实现电子健康档案与电子病历互联对接，老年人可在网上自主查询个人电子健康档案、网上预约挂号、查询检验结果等服务。2019年3月出台了《广东省开展“互联网+护理服务”试点工作实施方案》，在广州等9市开展“互联网+护理服务”试点工作。以“线上申请、线下服务”的模式，为社区居家的失能、半失能老人等特殊人群提供优质、便利的护理服务。目前，我省已有10个地市178家医疗机构正在开展“互联网+护理服务”试点，参与全省“互联网+护理服务”注册护士1.2万人，已惠及患者4.45万人次。

　　六、大力发展康养+中医药养老服务。鼓励二级以上中医院向基层医疗卫生机构推广中医药适宜技术，以“治未病”理念为核心，以慢性病管理为重点，开展面向老年人的中医健康体检、健康评估、健康干预，推广中医养生活动，促进中医药健康养老进社区、进农村、进家庭。支持养老机构开展融合中医药健康管理的养生保健、医疗、康复、护理服务。鼓励有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医院、中医门诊部及中医诊室。鼓励新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院。鼓励中医院采取自建、托管或与养老机构开展技术协作等多种形式，为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约诊疗、急诊急救、中医药养生保健服务。支持二级以上中医院设立老年病科，开展老年病、慢性病中医药防治工作，以及与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构加强转诊与合作，提供治疗期住院、康复期护理、稳定期养生保健的一体化健康养老服务。

　　七、积极支持康养产业用地。一是出台工作指引提供高效服务。2019年，出台《广东省产业用地政策实施工作指引（2019年版）》，对包括康养领域用地在内的各类产业用地涉及的规划计划、供应方式、供应价格、使用权抵押、分割转让、改变功能、使用集体建设用地、不动产登记等方面予以明确，为康养领域用地提供了“批、供、用、补、查”全流程“一本通”服务指导，让用地政策易查、易懂、易用，让产业用地审批更规范、更便捷、更高效。二是合理安排指标保障用地需求。根据《广东省自然资源厅关于2020年土地利用计划管理的通知》（粤自然资函〔2020〕592号），非营利性养老设施由省指标统筹安排予以保障。积极指导各地市认真贯彻落实《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3号），根据本地区养老服务需求，分阶段供应国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地，并落实到年度建设用地供应计划，做到优先安排，应保尽保。三是支持利用存量土地加大保障力度。大力支持充分利用现有闲置土地和存量土地资源，积极指导各地级以上市认真贯彻落实《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（省政府第279号令）及《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号）等规定，鼓励康养产业用地使用存量建设用地进行开发，在整体连片改造时安排一定比例的土地用于基础设施、市政设施、公益事业等公共设施建设，充分保障教育、医疗、养老、体育用地需求，进一步保障康养产业发展用地需求。

　　下一步，我省将持续推动养老服务康养产业发展。进一步打破医养康养相结合的体制机制壁垒，鼓励各地级以上市至少建有一家设有老年病医院、康复医院、护理院或中医院等的养老机构，养老机构与协议合作的医疗机构普遍开通双向转介绿色通道，所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。充分利用中国国际老龄产业博览会平台，积极促进老龄产业国内国际合作，努力实现政策沟通、服务联通、产业畅通、资本融通；依托市场需求，组织汇聚国际前沿的养老健康行业的服务、产品、技术及解决方案等企业参加，让生产经销企业与涉老采购机构无缝对接，推广辅助器具、智慧养老及智慧医疗、适老化环境改造、家庭医疗器械、中医药大健康、保健养生、健康管理及精准医疗等的方面服务及产品。

　　专此答复。诚挚感谢您对省民政厅工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省民政厅

　　2021年6月22日