广东省民政厅关于省政协十二届四次会议第20210359号提案答复的函

　　粤民函〔2021〕283号

　　A类

九三学社广东省委会：

　　贵单位提出的《关于加快我省健养医产业融合发展的提案》（第20210359号）收悉。经综合省卫生健康委、省体育局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，我省坚持以人民为中心的发展思想，实施积极应对人口老龄化国家战略，把发展养老服务业作为保障和改善民生的重要举措，着力建体系、补短板、扩供给、增活力、强质量，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。养老服务业成为改善民生、扩大内需、增加就业、促进社会和谐稳定的重要力量。

　　截至2020年底，全省共有医养结合机构310家，其中96.7%的养老机构为入住老年人提供医疗卫生服务，100%的医疗机构建立了为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。全省86%的养老机构与医疗机构建立了合作关系，医养签约2616对。我省建设1146个乡镇卫生院和100个试点村卫生站远程医疗点，远程医疗覆盖到粤东西北地区乡镇。将入住养老机构的老年人优先纳入远程医疗会诊服务，2020年我省有10家医养结合机构入选为国家老龄健康医养结合远程协同服务试点机构。全省有141家医疗机构试点“互联网+护理服务”。开设家庭病床2.7万张，提供上门医疗卫生服务的机构近1万家，共为510多万老年人提供家庭医生签约服务。

　　一、加强康养产业的政策支持，强化顶层设计

　　省委、省政府《关于建设卫生强省的决定》中强调，要大力发展健康服务业，特别是要大力发展健康养老服务相关产业。出台了《“健康广东2030”规划》《深入贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》《广东省促进全域旅游发展实施方案》《广东省社区医院建设试点工作实施方案》《关于开展2021年全国示范性老年友好型社区创建工作的通知》等一系列促进全省康养产业发展的战略规划和政策措施。此外，我省印发《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》《广东省新建医养结合机构筹建指导书》，简化医养结合机构审批登记流程，加强对新建医养结合机构的指导。

　　二、完善城市健康养基础设施，夯实发展基础

　　一是积极推动医疗卫生与养老服务融合发展。利用社区卫生服务机构、乡镇卫生院或社区养老机构、敬老院资源，内设扩建医养结合服务机构，为失能失智老年人提供集中、居家医养结合服务。支持有条件的社区卫生服务中心建设成为社区医院，完善科室设置、床位设置，创新家庭医生签约服务模式，满足社区老年常见病诊疗、康复、安宁疗护等健康需求，通过提高基本公共卫生服务质量，加强慢性病的医防融合健康管理。各地不断提升社区居家医养结合能力，广州市建立113家社区护理站，深圳市建立医养融入社区的“罗湖模式”，佛山市建立将社区卫生服务中心打造成医养结合服务中心的“均安模式”，东莞市成立“老年护理专科联盟”，依托19家综合性医院建设三级护理服务网络平台，将护理服务延伸至社区。江门市整合社区卫生服务机构、乡镇卫生院和敬老院资源、实现医疗康养融合的“两院一体”新模式。二是大力开展老年人健康管理服务。《广东省社区医院建设试点工作实施方案》明确，社区医院承担区域性基层健康管理（体检）、康复护理、安宁养护、人才培训等职能，体现区域基层卫生资源的集合效应，加强医防融合，落实老年人健康管理。支持有条件的社区卫生服务中心建设成为社区医院，完善科室设置、床位设置，创新家庭医生签约服务模式，满足社区老年常见病诊疗、康复、安宁疗护等健康需求，通过提高基本公共卫生服务质量，加强慢性病的医防融合健康管理。依托社区卫生服务站（中心），通过落实基本公共卫生服务项目全面推进老年人健康管理服务，为老年人免费建立电子健康档案，每年为辖区内常住65周岁及以上老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务。目前，我省老年人健康管理率达到了57.21%。三是不断开展老年友好型社区创建工作。印发了《关于开展2021年全国示范性老年友好型社区创建工作的通知》，鼓励智能健康养老产品进社区进家庭，依托智慧养老平台和相关智能设备，为开展居家照护、医疗诊断、健康管理等提供远程服务及技术辅助服务。2021年将在全省创建43个示范性城乡老年友好型社区。

　　三、激发社会力量齐参与，提高服务质量

　　省老年人体育协会围绕自身职能，以赛事、活动及培训等工作为抓手，广泛开展老年人各项活动。2020年9月18日，由广东省老年文化协会指导的“福莱杯”2020广东省中老年健步走社区运动会开幕式在番禺疗养院举行。当天，来自省内500多位老人以健步走的运动方式，展现当代老人健康和谐、积极向上的精神风貌。近四年来，省老年人体育协会按照“培训为主、比赛为辅”的原则，有效引领、鼓励各级老年人组织开展老年人喜爱的广场舞、气排球、柔力球、健步走、太极拳、钓鱼、门球、棋牌等运动项目，共举办省级比赛48项、培训班24次，参加全国比赛43次，参加全国培训23次。积极选派参与学习其他兄弟省市的老年活动项目，在我省主动开展试点项目培训。结合我省老年人情况普及项目科学健身知识，以点带面，推动全省老年人科学健身，高度重视老年体育骨干队伍建设。省老体协积极参加中国老年人体育协会举办的各类培训班，同时利用各地市积极承办赛事活动的区位优势，多形式多渠道开展老年人体育项目的裁判员、教练员骨干培训，充分发挥其引领、带动作用。

　　目前，全省文化馆、图书馆、综合性文化中心、体育设施设备均对老年人有不同程度的优待政策，公共体育场馆设施惠民开放，不断加大公共体育场馆免费、低收费开放力度等。

　　下一步，我们将结合实际、长远打算、争取在健养医产业发展有所突破，争取为广大群众提供优质服务。一是借鉴省外各地工作先进经验，探索构建“健、养、医”一体化格局。针对老年群众喜闻乐见和参与度高的运动项目，采取分批分点、线上线下相结合等方式进行。公共体育场馆设施惠民开放，不断加大公共体育场馆免费、低收费开放力度。二是持续健全专业化医养结合人才的培养、储备、使用机制，鼓励有条件的高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专业人才。将老年医学、康复、护理人才作为急需紧缺人才纳入职业技能培训规划，努力缓解社区医疗护理人才短缺问题。

　　专此答复，诚挚感谢贵单位对省民政厅工作的关心和支持，欢迎贵单位继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省民政厅

　　2021年6月22日