广东省民政厅关于广东省十三届人大五次会议第1872号代表建议答复的函
（A类）
冯琨琮等代表：
你们提出的《关于推动虚拟养老院发展，打造广东新型养老模式的建议》收悉。经综合省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省卫生健康委等单位意见，现答复如下：
面对日趋严峻的人口老龄化趋势，我省深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心，着力构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，为全省老年人带来更多获得感、幸福感、安全感。
一、加强顶层设计和落实扶持政策
我省高度重视养老服务工作，将养老服务事业发展纳入国民经济和社会发展规划。省发展改革委牵头编制并由省政府印发实施的《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标刚要》第十八章第四节“积极应对人口老龄化”中明确提出“健全养老服务体系”“发展银发经济”等涉及推动智慧养老发展的相关内容；同时，在《广东省公共服务“十四五”规划》中提出“提升养老服务能力”“扩大为老服务供给”和“发展智慧养老新模式”等具体措施。建议指出，要制定扶持优惠政策，在用地、用电、用水、贷款和税收等实施倾斜，以调动社会力量和民间资本参与养老事业的积极性。近年来，我省大力落实扶持政策，先后出台了一系列文件，对非盈利性养老机构建设全额免征行政事业性收费，对盈利性养老机构减半收取行政事业性收费，对养老服务机构用水、用气、用电实行分表计量，执行居民生活用水、用气价格以及居民合表用户电价，免征收民办非企业单位登记的养老服务机构固定电话、宽带互联网、有限（数字）电视一次性接入费用，减半收取固定电话月租和有限（数字）电视基本维护费等。
二、推进家政服务标准化
近年来，我省大力推动家政服务标准体系建设。一是成立广东省家政服务标准化技术委员会，组建广东省家政服务领域标准化专家库。二是开展家政服务地方标准研制工作，发布实施《家政服务家政服务机构标准体系建设指南》《家政服务家政服务机构经营管理规范》《家政服务家政服务企业培训管理规范》《家政服务家政服务职业规范》《家政服务家政服务质量规范》《家政服务家庭人员照料服务规范》等11项地方服务标准，正在研制《家政服务智慧居家养老服务信息平台建设与管理规范》等地方标准，推动全省居家养老服务业标准化、规范化发展，提高居家养老服务质量。三是开展标准培训宣贯和推广应用，组织多场次宣贯培训活动。
三、大力支持社会力量参与医养结合服务
“十三五”以来，我省出台《广东省促进社会办医加快发展实施方案》《关于印发广东省支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案的通知》《广东省卫生健康委员会等四部门转发国家卫生健康委员会办公厅等部门关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》《广东省新建医养结合机构筹建指导书》等政策文件，通过深化医养结合机构“放管服”改革，简化行政审批、放宽机构准入、推进医师多点执业、实行医保同等对待等政策措施，有力推动民营医养结合机构快速发展。截至2021年底，全省共有医养结合机构338家，其中社会办机构230家，占比达67%。
四、不断推进智慧健康养老服务
一是推动信息便民“五个一”落地见效。加大力度推进和完善信息便民的“一码通用”“一网联通”“一键诊疗”“一站会诊”“一体服务”建设和管理，依托省、市两级全民健康信息综合管理平台，持续完善全省老年人健康档案和信息数据库，同时整合区域内医疗健康信息资源，逐步实现医疗机构、康复中心、家庭医生服务与个人等信息的互联互通，为最终建立包括紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀、健康管理、医疗照护等服务内容的健康养老服务信息平台提供支撑。二是开展基本公共卫生服务项目信息化建设。积极推进全省基本公共卫生服务项目信息化建设，以65岁以上老年人的健康管理为重点，发挥电子健康档案在健康管理中的基础支撑和便民作用，提高基层医疗机构基本公共卫生服务质量，为辖区居民提供安全，及时、高效的健康管理服务。2021年我省城乡社区老年人健康规范管理率57.88%。三是建立完善老龄健康信息管理系统。目前，国家卫生健康委正组织开发全国老龄健康信息管理系统，该系统下设老龄健康信息子系统和失能老年人评估服务应用子系统。四是大力推动远程医疗服务体系建设。我省远程医疗平台覆盖1978家医院，构建了省、市、县、镇、村五级远程医疗服务体系，开展远程会诊、影像、病理、培训等服务，着力提升基层医疗机构服务水平和质量。鼓励医疗卫生机构为社区、养老机构提供远程医疗服务，实现老年人远程医疗“一站会诊”。
五、加大养老服务人才培训力度
我省支持各类院校开设养老服务相关专业，全省共有188所各类院校开设养老服务相关专业，在校生达14万人。鼓励职业院校依托养老服务类专业办学资源优势，开展养老服务类在职人员培训和技能提升。不断推进人才培养机制创新，截至目前，共64所职业院校开展老年照护、失智老年照护、家庭保健等职业技能等级证书试点工作，试点规模1.5万人，共有34个专业开展现代学徒制试点改革。实施养老护理员培训“双千计划”，每年为欠发达地区免费培训2000名养老护理员，累计培训16421人。实施“南粤家政”工程，将居家、养老和医护等纳入重点培训项目。编制发布居家及养老机构消毒防疫、居家养老照护、老年人日常康复应用、老年人失智照护、老年人健康管理和老年人照护需求评估等6个养老服务类职业技能培训课程标准。加强粤港澳养老服务人才交流，共举办粤港两地养老服务高级管理人员培训8期，培训人数357人。疫情以来，我省创新通过线上与线下相结合模式，培训养老护理员逾7万人次，有效提升养老服务从业人员专业技能水平。大力发展老年社会工作服务，全面实施广东社工“双百计划”，为包括特殊困难老年人在内的困难群众和特殊群体近800万人次提供专业服务，打通为民服务“最后一米”。
六、加强农村留守老年人关爱服务
我省聚焦农村留守老年人等困难老年人的实际需求，借助省级农村留守老年人关爱基金项目，坚持常态化开展留守老年人关爱服务。一是出台关爱农村留守老年人专项政策。2018年10月，省民政厅等九部门联合印发《广东省加强农村留守老年人关爱服务工作行动方案》，提出建立信息台账与定期巡访制度等重点任务，建立工作机制，明确各部门职责分工；强调家庭是农村留守老年人赡养和关爱服务的责任主体，督促赡养人和扶养人依法履行义务。2020年4月，制定出台《广东省民政厅关于落实农村留守老年人关爱服务工作助力决战决胜脱贫攻坚的通知》，将农村留守老年人关爱服务融入决战决胜脱贫攻坚国家战略部署。二是完善农村留守老年人基本信息。2019年印发《广东省民政厅办公室关于认真做好农村留守老年人信息管理系统信息录入工作的通知》，组织指导乡镇人民政府（街道办事处）按要求全面、真实采集辖区内农村留守老年人信息，摸清农村留守老年人的基本情况、健康状态、家庭经济状况、陪伴居住情况、关爱服务需求、子女和其他赡养人信息、巡访联系人信息等，认真做好农村留守老年人信息录入工作，逐步建立健全农村留守老年人基础数据库，截至目前，全省已经录入约3.2万名留守老年人信息。三是加强农村养老服务设施建设。实施农村养老服务“幸福计划”项目，支持各地特别是粤东西北地区，在农村社区建设养老服务设施；推进农村特困人员供养服务机构社会化改革，引入社会资本和专业管理服务，将现有机构床位改造成护理型床位，在满足失能、半失能特困人员集中供养需求的基础上，盘活机构闲置床位，向农村留守等老年人开放。
下一步，我们将充分考虑加大力度发展虚拟养老院的可行性，不断完善居家社区养老服务网络，拓宽居家社区养老服务综合体覆盖面，力争让全省各地各社区老年人享受日间照料、膳食供应、护理保健、精神慰藉、辅具配置、居家上门等“一站式”养老服务。
一是持续提升智慧化服务水平，依托信息化、数字化、智能化科技手段为养老服务赋能，推动实现个人、家庭、社区、机构与养老服务资源的有效对接和精准匹配。
二是加快居家社区养老服务信息化建设，大力推广和使用居家养老信息化服务平台，依托省市一体化政务大数据中心建立健全覆盖本辖区内居家老年人的信息库，整合利用互联网、物联网、大数据、移动终端、公共服务等各类资源，丰富完善养老服务信息平台内容，加强大数据采集、分析和运用，以社区为平台、需求为指引、居家为终端，实现养老服务需求和供给精准对接，促进养老资源合理分配和高效利用。
三是支持、鼓励全省职业院校加大养老服务人才培养，扩大现代家政服务与管理、智慧健康养老服务与管理等养老服务类专业招生规模，不断提升养老服务类专业人才培养数量，鼓励支持职业院校在养老服务类专业开展中高职贯通培养、高职本科协同育人试点，为我省养老服务领域培养更多专业化人才。
专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省民政厅
2022年6月23日
