广东省民政厅关于广东省十三届人大五次会议第1568号代表建议答复的函
（A类）
肖维明代表：
您提出的《关于建设“智慧城乡”背景下的城乡社区养老体系的建议》收悉，经综合省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅和省卫生健康委意见，现答复如下：
近年来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东工作、民政工作和养老服务的重要讲话及重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，针对全省大多数老年人选择居家社区养老的意愿和现实需求，重点发展居家和社区养老服务，着力打造“15分钟”城市社区养老服务圈，满足老年人就近便捷享受养老服务的愿望。
一、保障城乡社区养老服务设施用地空间
一是做好空间保障。在省级国土空间规划中提出要加强公共服务设施建设的空间保障，引导用地规模指标向现状公共服务设施配置薄弱地区适度倾斜，基本养老设施空间“应保尽保”。同时结合存量用地再利用，改善城镇建成区养老设施建设水平。二是强化规划引领。指导各地自然资源部门在编制国土空间规划时，积极与民政部门对接，根据本地区现状人口结构、老龄化趋势等因素，结合打造“15分钟”城市社区养老服务圈规划，明确包括社区养老服务在内的养老服务设施用地规模达标、布局合理，并在详细规划中进行传导落实。三是指导各地自然资源主管部门根据《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》等文件规定，在整体连片改造时合理安排一定比例的土地用于养老等公益事业公共设施建设。四是指导各地自然资源主管部门在“工改商、住”等改造项目无偿移交政府的土地或设施，优先用于养老服务设施建设。五是对利用商业、办公、工业、仓储等存量房屋以及社区用房举办养老服务机构的，所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，允许按规定实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。
二、不断推进智慧健康养老服务
一是我省高度重视发展智慧健康养老服务，近年来先后印发《广东省关于建立完善老年健康服务体系实施方案的通知》《广东省老龄工作办公室关于开展“智慧助老”行动的通知》《关于切实做好老年人就医便利服务工作的通知》等政策文件，积极推动智慧健康养老服务体系建设。今年2月印发的《广东省人民政府办公厅关于推动公立医院高质量发展的实施意见》，强调完善健康医疗数据采集、治理、运行机制，实现公立医院与平台的对接和数据传输。加快推动医保、医药、医疗信息平台之间的信息互通与数据共享，《“十四五”广东省老龄事业发展和养老服务体系建设规划》明确，我省将逐步完善全省老年人健康信息管理系统，促进各类健康数据的汇集和融合，整合信息资源，实现信息共享，以信息化推动老年健康服务管理质量提升。二是推动信息便民“五个一”落地见效。加大力度推进和完善信息便民的“一码通用”“一网联通”“一键诊疗”“一站会诊”“一体服务”建设和管理，依托省、市两级全民健康信息综合管理平台，持续完善全省老年人健康档案和信息数据库，同时整合区域内医疗健康信息资源，逐步实现医疗机构、康复中心、家庭医生服务与个人等信息的互联互通，为最终建立包括紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀、健康管理、医疗照护等服务内容的健康养老服务信息平台提供支撑。三是开展基本公共卫生服务项目信息化建设。积极推进全省基本公共卫生服务项目信息化建设，以65岁以上老年人的健康管理为重点，发挥电子健康档案在健康管理中的基础支撑和便民作用，提高基层医疗机构基本公共卫生服务质量，为辖区居民提供安全，及时、高效的健康管理服务。2021年我省城乡社区老年人健康规范管理率57.88%。四是建立完善老龄健康信息管理系统。目前，国家卫生健康委正组织开发全国老龄健康信息管理系统，该系统下设老龄健康信息子系统和失能老年人评估服务应用子系统。大力推动远程医疗服务体系建设，我省远程医疗平台覆盖1978家医院，构建了省、市、县、镇、村五级远程医疗服务体系，开展远程会诊、影像、病理、培训等服务，着力提升基层医疗机构服务水平和质量。鼓励医疗卫生机构为社区、养老机构提供远程医疗服务，实现老年人远程医疗“一站会诊”。
三、大力推广智慧养老模式
2018年，省政府出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（粤府办〔2018〕3号），提出要推广智慧养老模式，推动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，发展面向老年人的远程医疗、紧急援助、家政服务等服务。2019年，又出台了《广东省加快推进养老服务发展若干措施》（粤府办〔2019〕23号），提出要运用5G、人工智能、物联网、云计算等信息技术手段，加快可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备以及老年人适用的产品用品和技术的研发、创新和应用。2021年，《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》（粤民发〔2021〕127号），提出要强化老年用品的科技支撑，加快推进互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度广泛应用。
四、加快发展智慧养老产品
近年来，我省大力推动超高清视频、智能终端等电子信息和服务机器人产业发展，产业结构持续优化，质量效益不断提升，产业稳定性、协调性和可持续性明显增强，带动智慧养老产品和技术快速发展,积极推动信息技术、智能产品在养老服务领域深度应用，推进5G、互联网、人工智能、虚拟现实等技术与养老产品和服务融合发展。2021年，广东老年智能与可穿戴装备制造规上企业231家，其中可穿戴智能设备制造规上企业48家，服务消费机器人制造规上企业27家，其他智能消费设备制造规上企业156家。华为推出了多款老年人用的智能手环、智能手表，能够对老年人的血压、血氧、心率等方面进行实时监测。华为智能穿戴设备出货量全国第一，全球累计发货量超过8000万，华为运动健康APP全球平均月活用户达到8300万。OPPO作为全球智能手机出货量前五的厂商，积极发力老年人用产品领域，推出了带有心电图功能的智能手表OPPO Watch系列产品和对老年人用手机进行了改造，其智能可穿戴设备出货量位居全国第五。腾讯早在2015年就推出了糖大夫智能血糖仪用于老年人健康监测，后续又推出了腾讯听听音箱等硬件产品。海格通信推出融合多源定位技术，具备人体健康数据采集和紧急报警功能的智慧健康养老手环。深圳市前海安测信息技术有限公司推出的安测自助健康监测智能一体机，集成了身高、体重、体温、体脂、血压、血脂、血氧、血糖、心电、胆固醇、尿酸等多种测试功能于一体。优必选推出康养陪伴的“笑宝”机器人，可实现互动交流、健康管理、智能监控、应急处置、生活辅助、家庭娱乐等功能。随着我省服务机器人产业发展，企业数量、产品种类、智能化水平均快速提升，进一步支撑智慧养老服务和产品快速发展。
五、实施特殊困难老年人家庭居家适老化改造
一是推进设施分级布局。加快在乡镇（街道）层面设立具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的综合养老服务中心；在村（社区）层面持续加强居家养老服务站点建设；在家庭层面，指导广州、云浮、湛江等地先行先试开展家庭养老床位建设，推动机构专业服务向家庭延伸。实施特殊困难老年人家庭居家适老化改造，各地结合实际扩大改造对象范围。目前全省已设立超过1.5万张家庭养老床位，累计为近2万户老年人家庭实施居家适老化改造。二是优化服务内涵。突出重点、抓住关键，针对排在老年人需求前三位的助餐、医养康养和精神关爱服务需求，2018年以来，在全省推广广州市社区居家养老“大配餐”经验做法，目前共建有2100多个助餐配餐点。不断优化医养结合机制和服务模式，截至2020年底，全省已建医养结合机构338家，比2019年增加了108家，全省100%的养老机构因地制宜、采取有效方式，为入住老年人提供医疗卫生服务，596万名居家老年人享受家庭医生签约服务。建立定期巡访制度，为全省超过3.2万名农村留守老年人提供关爱服务。利用省慈善总会平台，设立农村留守老年人关爱基金，向社会公开募集资金、物资，提供关爱帮扶。
六、加强养老服务人才队伍建设
为提高养老从业人员服务质量与服务水平，我省实施养老护理员培训“双千计划”，每年为欠发达地区免费培训2000名养老护理员，累计培训16421人。实施“南粤家政”工程，将居家、养老和医护等纳入重点培训项目。编制发布居家及养老机构消毒防疫、居家养老照护、老年人日常康复应用、老年人失智照护、老年人健康管理和老年人照护需求评估等6个养老服务类职业技能培训课程标准。加强粤港澳养老服务人才交流，共举办粤港两地养老服务高级管理人员培训8期，培训人数357人。疫情以来，我省创新通过线上与线下相结合模式，培训养老护理员逾7万人次，有效提升养老服务从业人员专业技能水平。
下一步，我们将继续指导地市相关主管部门，落细落实《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》《广东省自然资源厅广东省民政厅广东省住房和城乡建设厅关于进一步加强养老服务设施规划建设和用地保障的通知》等支持政策，加大养老服务设施规划建设和用地保障力度，助推提升城乡社区养老质量。将“互联网+护理服务”作为护理服务改革和创新探索的新形式，积极支持有条件的医疗机构开展“互联网+护理服务”，将机构内医疗护理服务扩展到社区和居家，打通居家养老“最后一公里”。大力发展智慧养老产品和应用，发挥我省超高清视频、5G、智能终端、新型显示、集成电路等领域优势，打造世界级电子信息产业集群，着力发展智慧养老产品和应用。加快推动建设“南粤家政”基层服务站点，继续依托党群服务中心、社区医院、社区养老院等社区服务体系和员工制家政企业服务社区网点进行建设，全面打造“15分钟家政服务圈”。
专此答复，诚挚感谢您对省民政厅工作的关心支持。
广东省民政厅
2022年6月27日
