弥合数字鸿沟 共享数字红利

李国庆   赵冬蕊

　　数字技术给人们的生活带来极大便利，但对部分老年人来说，融入数字社会、享受数字红利还存在阻碍，出行、就医、消费等日常生活面临不便，因此，弥合老年群体数字鸿沟备受社会关注。

　　为推动老年群体共享数字发展红利，国家先后出台了一系列制度文件。2019年，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，提出要“提高老年服务科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撑力度，加强老年辅助技术研发和应用”。2020年，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》，提出“持续推动充分兼顾老年人需要的智慧社会建设，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难”。2021年，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，指出“在鼓励推广新技术、新方式的同时，保留老年人熟悉的传统服务方式，加快推进老年人常用的互联网应用和移动终端、APP应用适老化改造”。2024年，国务院办公厅出台《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。这些制度文件为我国加强新时代老龄工作，让老年人群更好分享数字发展红利，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感提供了根本遵循和制度保障。

老年群体面临的数字鸿沟问题

　　当前，我国老年群体面临三重数字鸿沟。

　　一是接入鸿沟。老年人的互联网和智能终端设备普及率仍然偏低。第53次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）显示，截至2023年12月，我国网民规模达10.92亿人，较2022年12月新增网民2480万人，互联网普及率达77.5%。非网民规模为3.17亿人，60岁及以上老年群体占非网民总体比例的39.8%，使用技能缺乏、文化程度限制、年龄因素和设备不足是主要原因。

　　二是应用鸿沟。老年人不会用、不愿用数字产品和服务的问题仍很突出。老年人数字技能普遍不足，《报告》显示，非网民不上网带来的生活不便主要包括：买东西不方便，办事、缴费很困难，和家人朋友联系不便，看病、挂号、买药难，购买火车票、飞机票难，打车难等。60岁以上的老年人中，能够独立完成订票、挂号和网上银行等网络活动的相对较少，占比分别为33.9%、33%和32.8%。智能终端产品带有使用门槛，字体不够大、验证码操作繁琐等情况导致老年人使用过程中存在基础性操作障碍。

　　三是知识鸿沟。老年人面临网络诈骗威胁和难享便利化政务服务等问题。老年人信息处理和识别能力较弱，更容易成为虚假新闻和网络诈骗的受害者。老年群体在使用政务APP、线上办理等方面能力不足，难以尽享数字化政务服务带来的高效与便捷。

弥合数字鸿沟的对策建议

　　推动解决老年人在运用智能技术、共享数字发展红利方面遇到的困难，不仅是互联网时代下的技术问题，更是一个社会问题。弥合老年群体的数字鸿沟问题是一项系统工作，需要在国家的布局框架下，强化政府引导、企业主导、社会和家庭帮扶，各司其职，同频共振，协同发力。

　　一是强化政府引导，确保政策措施落地、落实和落细。各地应深入实施积极应对人口老龄化国家战略，细化落实相关政策文件，将政府部门与社会主体紧密联结，压实主体责任，分解措施任务，上下同责、协同发力。首先，加强农村及偏远地区5G、光纤宽带等数字信息基础设施建设，加快城乡网吧和家庭网络改造升级，深入开展电信普遍服务，提升老年人对数字技术的可及性。其次，将数字素养培育融入学校教育、社会教育和终身教育之中，为老年人提供继续学习的平台和机会。再次，推动各级公共数字平台及服务体系开展适老化改造，建立老年人数字化服务系统，逐步缓解老年人在智能化时代遭遇的难题。坚持传统服务与智能创新相结合，适度保留面对面、纸质等传统服务方式。最后，建立跨部门协同机制，加大对电信网络诈骗的防范治理力度。鼓励电信企业建设涉诈资源拦截屏蔽，提升监测预警、线索追溯与资金追讨等能力，加大对电信诈骗的自动化打击力度。

　　二是强化企业主导，加快数字产品和服务的适老化设计与改造。要加快推进数字终端产品的适老化改造和数字服务的适老化升级。可以借鉴上海经验，比如推行“信息无障碍改造工程”，出台信息无障碍标准，从政府到企业开发简洁老人版APP应用，并推动改造向更多领域延伸。同时，政府牵头组建由65岁以上老年人构成的“数字体验官”，通过对各类智能化设备、软件和服务的体验，提出改进意见和措施。还可以借鉴河南经验，让移动运营商对服务用词和流程进行适老化改造，推行老年客户直连人工座席服务，为老年人量身打造专属服务和产品。优化电视等服务，推出“长辈模式”“银发服务”等，针对听障人士推出视频客户服务，将“语音播报+手语演示”合为一体，让更多特殊群体享受数字生活带来的便利。拓宽社保卡功能与应用场景。将“线上人社”“线下旅游”和数字生活缴费等相结合，开通“社保卡一卡通”服务功能，让老年群体持社保卡即可实现乘车缴费、身份认证、移动支付、景区服务消费等数字生活消费功能，让他们出行、消费更便捷省心。

　　三是强化社会和家庭帮扶作用，以数字技能培训和代际反哺助力老年群体的数字融入。首先，依托社区学院、成人学校、职业院校、老年大学等力量，组织开展数字弱势群体就近培训，提高对智能技术的应用能力。政府招募熟悉智能技术应用的教师、学生和其他社会志愿者，根据数字弱势群体需求，主动入户、入社区、入养老机构等开展“送教上门”服务，提升老年人的网络安全意识、媒介素养和数字素养。其次，鼓励年轻家庭成员为老年人提供技术辅导，引导中青年鼓励家中老年人积极接纳互联网、新兴通信技术工具等新鲜事物，消除触网恐惧。手把手教会老年人操作智能手机和应用软件、预防电信诈骗、使用线上学习资源等技能，助力老年人乐享数字新生活。最后，将家庭“数字反哺”纳入中小学教育的媒介素养教育，加强对中小学生家庭的“数字反哺”教育，让学生和学校在弥合老年数字鸿沟中发挥积极作用，带动全家人融入数字化时代。

　　（作者单位：中共黑龙江省委党校）