民政部社会福利中心副主任徐怀好：积极应对人口老龄化 大力推进养老服务人才培训工作

　　党的十八大以来，各地积极推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，在努力提升养老服务设施硬件建设的同时，大力开展养老服务人才培训，为扩大养老服务供给、提高养老服务质量打下了一定基础。

　　养老服务人才培训政策陆续出台。国家层面，民政部联合多部门先后出台《全国民政人才中长期发展规划（2010―2020年）》、《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》、《关于实施康养职业技能培训计划的通知》等养老服务人才队伍建设专项政策文件。地方层面，各地结合自身实际出台一批涉及养老护理员培养培训的专项政策文件。如北京市发布《养老服务人才培养培训实施办法》，提出“两补、一培”（毕业生入职奖励补贴、养老护理岗位奖励津贴，每年对养老服务人才开展一次全员轮训）措施，设立养老护理岗位奖励津贴制度；上海市发布《关于进一步规范和完善本市养老护理员职业技能培训评价工作的通知》，扩大职业技能等级评价对象范围。

　　养老服务人才培训体系日趋完善。伴随我国人口老龄化加剧和养老服务业的快速发展，老年服务与管理专业经历了从无到有、由少变多、逐步做优的演变过程。2018年，技工院校专业目录中增设老年服务与管理、健康服务与管理等专业。2019年，本科教育增设养老服务管理专业、老年学专业，填补了老年教育在本科阶段的空白。根据教育部发布的数据，目前，全国中职相关专业点约700个，高职专业点约1200个；本科开设护理学专业的院校300所，开设健康服务与管理、老年学等专业的院校200所；开设护理学专业的硕博点76所。

　　养老服务人才职业技能等级认定逐渐成熟。2017年，养老护理员退出职业资格目录，实行职业技能等级认定。2019年，人力资源社会保障部修订养老护理员国家职业技能标准，明确行政部门不再发放证书，从业人员可通过考核获取由企业或社会培训评价组织发放的职业技能等级证书；同时，开展职业技能等级认定试点工作，征集认定21家全国性社会培训评价组织。

　　养老服务人才队伍进一步壮大。近年来，在各级民政部门的大力推动下，全国各级养老服务人才队伍建设得到进一步加强，养老服务人才队伍快速壮大。但随着老龄化社会加速到来，养老服务人才队伍建设与发展养老事业和养老产业供需矛盾明显。从与失能老年人照护配比、与养老机构床位照护配比看，养老护理员的缺口仍十分巨大，相关专业养老服务人才也同样紧缺。

　　我国正面临着人口老龄化的严峻挑战，高龄化、失能化、空巢化进一步加剧。现阶段我国养老服务人才队伍建设尚处于初级阶段，发展不平衡不充分问题较为突出，与之相对应的人才培训水平有待加强，与多样化、专业化、多层次养老服务需求还有一定差距。

　　思想认识有待进一步提高。从“十三五”期间全国居家和社区养老服务改革试点总结看，部分地区和部门对养老服务人才培训工作的重要性认识还不够到位，扶持力度有待进一步加强，已经出台的养老服务人才队伍建设的政策措施难以落实到位。有的地方重完成数字指标、轻培训效果，从业人员职业能力提升有待进一步加强。

　　目标定位有待进一步明确。部分高等院校虽开设了相应的养老服务专业，但大多为医学护理，专业范围还不够宽，报考率还不够高。在校学生就业期望偏重于“管理”而不是“服务”，一定程度存在“毕业就转行”的现象。目前虽已建成第三方社会评价、企业自主评价机制，但全国性社会培训评价组织数量少、养老护理员技能评价工作推进速度有待加强、评价能力有待提升。

　　培训资源有待进一步整合。保障机制不够、部门协调联动不足等造成政企、校企、政校合作一定程度停留在浅层次，在培训基地建设、人才培养培训、师资引入与培养、课程资源开发等方面合作广度深度不足。培训主体、培训师资、培训课程课件、培训标准等尚缺统一规范。

　　培训体系有待进一步完善。部分培训机构师资虽具有一定教学能力和专业理论知识，但缺乏一线实践经验。全国养老服务专家库在人才培训方面作用发挥还需进一步加强。从2022年民政部社会福利中心所收集的由各地民政部门推荐或面向社会征集的培训课件来看，总体质量不高，对诸如养老服务政策和标准解读、智慧养老等各方关注的课件还不够多。

　　党的二十大报告提出“人才是第一资源”，将加强人才工作提升到前所未有的高度。新时代养老服务人才培训要建立以政府政策保障为主导，统筹整合各类培训资源为核心，政府、院校、企业多方联动的支撑体系，把养老服务人才队伍建设短板弱项补齐。

　　加强顶层设计，加大养老服务人才队伍建设指导力度。国家层面应尽快出台养老服务人才队伍建设的专门性政策文件，完善细化养老服务人才培养、评价、使用、激励的顶层设计，明确总体目标、指明发展方向。各地应将养老服务人才培训情况纳入政府年度绩效考核范畴，结合自身情况，及时出台养老服务人才建设专项规划。不断加大政策支持、财政投入力度，推动养老服务人才队伍稳存量、扩增量、提质量。

　　坚持系统思维，统筹整合各类养老服务人才培训资源。养老服务专业人才培训工作系统性强、涉及面广，需要加强统筹，整合各类培训资源共同推进。要通过构建政企、政校、校企多方联动协同机制，整合全国养老服务专家库、全国养老护理职业技能大赛指导组专家和获奖选手、培训课程包、优质培训视频课件、线上培训平台、实训基地等各类跨部门、跨区域资源，加强从业人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗培训和创业培训，以顺应养老服务专业人才的多样化需求。

　　创新合作模式，探索推进养老服务人才队伍培训联合体建设。民政部门养老服务领域相关事业单位应发挥职能优势和统筹协调作用，打通从国家到地方的培训路径，坚持培训公益性与社会化相结合，积极探索推进纵横联动的养老服务人才队伍培训联合体，构建“优势互补、资源共享、共同发展”的合作新格局。纵向联合省级民政部门及相关单位，横向联合高等院校和职业院校及康养企业等，建设国家级高技能人才培训基地，推动实现基地共建、教材共编、课程共担、师资共享，打通养老服务专业人才培训“最后一公里”。

　　聚焦效能提升，优化完善养老服务人才培训体系。探索建立财政资金、企业职工教育经费、慈善捐赠和个人付费相结合的多元培训投入模式，进一步完善各级培训平台。建立分层分类分级培训体系，进一步规范各级各类培训机构组织，加强师资力量建设。国家层面加大培训课件储备力度，采取地方推荐、社会公开征集等方式，遴选出一批权威、专业、符合一线实际的优质培训课件。强化业务实操能力，通过组织开展技能大赛、岗位练兵等开放式培训，达到“以赛促学”、“以赛促训”、“以赛提质”目的。