一、背景和依据

　　2017年10月，省政府、国家海洋局联合印发了《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》（以下简称《规划》）。《规划》是当前和今后一段时期管控广东省海岸带资源保护与利用的总体性、基础性、约束性文件，是进一步做好海洋工作的重要依据，也是建设海洋强省的工作指南。开展海岸带保护与利用综合示范区建设是落实《规划》、推动海洋经济高质量发展、打造现代化沿海经济带的重要抓手，也是落实省委十二届四次全会部署，加强陆海统筹，全面建设海洋强省的实际行动。《中共广东省委  广东省人民政府印发<关于在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列的行动方案等四个行动方案>的通知》（粤发〔2018〕20号）指出，要“建设一批各具特色的海岸带综合示范区”。

　　为深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神和重要指示批示精神，全面落实省委十二届四次全会部署，加快实施《规划》，打造现代化沿海经济带，省自然资源厅牵头会同省有关部门起草了《关于推进广东省海岸带保护与利用综合示范区建设的指导意见》（以下简称《意见》）。

　　二、目标任务

　　总体目标为全面落实《规划》，到2020年,在汕头湾区、粤港澳大湾区（东莞）、湛江湾区建成第一批3个海岸带保护与利用综合示范区，启动建设第二批5个海岸带保护与利用综合示范区。海岸带地区生产要素配置和产业结构日趋优化，单位岸线海洋生产总值5.1亿元/公里，海洋战略性新兴产业增加值年均增速15%，海洋科技成果转化率大于55%，海洋研究与试验发展经费投入强度大于3%。

　　到2022年，在柘林湾区、汕头湾区、神泉湾区、红海湾区、粤港澳大湾区、海陵湾区、水东湾区、湛江湾区等8大湾区形成一批各具特色的海岸带保护与利用综合示范区。通过示范区建设，整治修复岸线95千米（含海堤生态化45千米），打造魅力沙滩10个，建设美丽海湾11个，滨海湿地面积不减少。海岸带治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，基本形成“一线管控、两域对接、三生协调、生态优先、多规融合、湾区发展”的海岸带保护与利用的总体格局，成为生态优良、功能优化、城镇优美、创新引领的地区。

　　三、关键词和专业术语

　　（一）海岸带地区：根据《规划》，海岸带地区涵盖广东沿海县级行政区的陆域行政管辖范围及领海外部界线以内的省管辖海域范围，并将佛山部分地区和东沙群岛纳入。总面积11.81万平方千米，其中陆域5.34万平方千米，海域6.47万平方千米，海岛1963个，涉及地级以上市15个，县（市、区）56个，镇（乡）727个。

　　（二）海岸带保护与利用综合示范区：海岸带保护与利用综合示范区的设立应位于《规划》范围内，为具有明显的海岸带资源优势、较好的海洋经济发展基础、较高的海岸带综合管理水平，有示范带动能力的县（市、区）行政区或开发区、新区等。示范区主要围绕深化海岸带管理体制改革、实施生态保护修复工程、推动湾区经济高质量发展等三方面进行示范，示范区可根据自身资源发展基础突出各自特色。

　　（三）陆海“三区三线”：根据《中共中央 国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》（中发〔2017〕27号），陆域“三区”指陆域生态空间、农业空间、城镇空间；陆域“三线”指陆域生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。海域“三区”指海洋生态空间、海洋生物资源利用空间、建设用海空间；海域“三线”指海洋生态保护红线、海洋生物资源保护线、围填海控制线。

　　（四）海岸线占补平衡：海岸线指省人民政府最新批复的大陆海岸线。海岸线占补平衡指项目用海排他性占用岸线，需按占用岸线长度，按一定比例整治修复项目用海范围以外的岸线，形成具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线。其中，占用自然岸线按1:1.5，占用人工岸线按1:0.8的比例开展整治修复。

　　（五）拆旧复垦：根据《广东省人民政府关于印发广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）的通知》（粤府函〔2018〕19号），拆旧复垦指将农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地复垦腾退出来的建设用地指标在优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。

　　（六）增减挂钩：增减挂钩主要做法是通过对农村低效、闲置和废弃的建设用地进行复垦，在确保农民安置和发展用地并取得合理收益的前提下，将节余的建设用地指标用于城镇建设。

　　（七）海岸建筑退缩线：根据《规划》，海岸建筑退缩线是基于经济社会发展需求与海岸自然过程相互作用、协调的控制线，海岸线向陆地延伸最少100米至200米范围内，不得新建、扩建、改建建筑物，确需建设的，应控制建筑物高度、密度，保持通山面海视廊通畅，高度不得高于待保护主体。同时，严格控制退缩线向海一侧及近海水域内的建筑施工、采砂等开发活动。

　　四、特点和创新点

　　《意见》突出绿水青山就是金山银山的理念和统筹山水林田湖草系统治理的要求，强调严守“生态空间”、拓展“发展空间”、优化“生活空间”。通过示范区建设积极探索海岸线精细化管理新措施、海陆统筹发展新路子、沿海生态带建设新模式、山水林田湖草统一管理新对策、支持湾区发展新政策，基本形成“一线管控、两域对接、三生协调、生态优先、多规融合、湾区发展”的海岸带保护与利用的总体格局，将海岸带地区建设成为生态优良、功能优化、城镇优美、创新引领的地区。

　　原文：https://nr.gd.gov.cn/zwgknew/ghjh/content/post_2783676.html