各地级以上市自然资源主管部门：

　　根据《自然资源部办公厅关于开展2019年度建设用地节约集约利用状况评价工作的通知》（自然资办函〔2019〕1056号），按照自愿参评原则，全省共117个国家级和省级开发区（以下统称开发区）完成了2019年度开发区土地集约利用监测统计工作，现将监测统计结果予以通报。

　　一、基本情况

　　2019年度开发区土地集约利用监测统计是在2018年度开发区土地集约利用全面评价工作的基础上开展，对关键指标和数据进行更新，更新时点为2018年12月31日。全省参与本次监测统计的开发区面积共8.43万公顷，平均每个开发区面积约720.60公顷。按级别分，国家级开发区28个，省级开发区89个；按区域分，珠三角地区54个，粤东地区19个，粤西地区14个，粤北地区30个；按评价类型分，工业主导型开发区104个，产城融合型开发区13个。

　　截至2018年12月31日，117个开发区累计完成工业（物流）企业固定资产投资总额2.17万亿元；2018年全年实现工业（物流）企业总收入4.37万亿元、开发区二、三产业税收总额3209.19亿元、工业（物流）企业税收总额2750.64亿元。

　　二、土地集约利用总体状况

　　（一）供应建设有序推进，土地利用程度总体良好。扣除河流、湖泊、山体等不可建设土地后，开发区可开发建设土地共8.19万公顷，其中达到“三通一平”以上供应条件的土地5.97万公顷，土地开发率72.92%；已供应国有建设用地5.37万公顷，土地供应率达89.92%；已建成城镇建设用地4.55万公顷，土地建成率84.80%。

　　（二）工业主导特征突出，土地利用强度稳步提升。开发区已建成城镇建设用地中，工矿仓储用地2.85万公顷，工业用地率62.53%，比2018年度提高1.63个百分点。开发区综合容积率1.00，比2018年度提高0.02；工业用地综合容积率1.12，比2018年度提高0.02；建筑密度36.88%，比2018年度提高1.60个百分点；工业用地建筑系数56.46%，比2018年度提高0.73个百分点。

　　（三）土地管理绩效稳定，工业用地地均税收有所降低。截止2018年底，参评开发区共有闲置土地29.03公顷，土地闲置率0.05%，比2018年度下降0.02个百分点。开发区工业用地固定资产投入强度7617.58万元/公顷，比2018年度提高6.43%；工业用地地均税收966.19万元/公顷，比2018年度降低4.99%。

　　三、不同区域、不同级别、不同评价类型开发区集约利用状况

　　（一）不同区域开发区情况

　　1.珠三角地区开发区土地集约利用整体水平较高，用地效益最好。珠三角地区开发区工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收、综合地均税收、土地开发率、土地建成率、土地供应率均为全省最高。其中，工业用地固定资产投入强度9551.61万元/公顷，分别是粤东、粤西、粤北地区的1.93倍、2.38倍、2.34倍；工业用地地均税收1352.17万元/公顷，分别是粤东、粤西、粤北地区的4.73倍、3.43倍、5.71倍；综合地均税收1003.15万元/公顷，分别是粤东、粤西、粤北地区的5.25倍、4.06倍、5.60倍。但工业用地地均税收、综合地均税收比2018年度分别减少6.01%、5.12%。土地开发率、土地供应率分别为80.15%、92.10%，比全省平均水平高7.23、2.19个百分点。

　　2.粤东地区开发区土地利用强度最高，土地开发率全省最低。粤东地区开发区综合容积率、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数分别为1.14、1.45、63.44%，为全省最高。土地开发率仅59.66%，为全省最低，比全省平均水平低13.26个百分点。工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收、综合地均税收分别为4960.51万元/公顷、285.87万元/公顷、191.10万元/公顷，仅为全省平均水平的65%、30%、27%。

　　3.粤西地区开发区土地开发利用程度和强度偏低，工业用地固定资产投入强度下降明显。粤西地区开发区土地建成率、综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率均为全省最低，分别为77.65%、0.71、33.22%、0.72。工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收、综合地均税收分别为4007.51万元/公顷、394.35万元/公顷、247.2万元/公顷，分别为全省平均水平的53%、41%、35%，其中工业用地固定资产投入强度比2018年度减少了30.15%。

　　4.粤北地区开发区工业用地率，综合用地率和建筑密度全省最高，地均税收全省最低。粤北地区开发区工业用地率、建筑密度分别达66.65%、41.53%，为全省最高。工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收、综合地均税收分别为4076.98万元/公顷、236.69万元/公顷、179.06万元/公顷，分别为全省平均水平的54%、24%、25%，其中工业用地地均税收、综合地均税收均为全省最低。

　　（二）不同级别开发区情况

　　1.国家级开发土地利用程度和用地效益较高。28个国家级开发区土地开发率、土地供应率、土地建成率分别为87.51%、93.95%、88.97%。土地开发率、土地供应率与全国国家级开发区平均水平基本相当，土地建成率比全国国家级开发区分别低4.33个百分点。工业用地率达59.29%，比全国国家级开发区平均水平高10.64个百分点。工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收、综合地均税收分别为11276.95万元/公顷、1737.25万元/公顷、1228.39万元/公顷，分别是全国国家级开发区平均水平的1.31倍、2.65倍、2.19倍。

　　2.省级开发区工业用地率高，土地开发程度和用地效益偏低。89个省级开发区工业用地率达65.08%，比全省国家级开发区高5.79个百分点；土地开发率、土地供应率、土地建成率分别为65.61%、87.22%、81.79%，分别比全省国家级开发区低21.9、6.73、7.18个百分点。省级开发区用地效益与国家级开发区相比有较大差距，工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收、综合地均税收分别为5005.47万元/公顷415.79万元/公顷、294.76万元/公顷，仅为全省国家级开发区的44%、24%、24%。

　　（三）不同评价类型开发区情况

　　工业主导型开发区工业用地率及用地效益高于产城融合型开发区，产城融合型开发区则建成程度、工业用地建筑系数相对较高。工业主导型开发区工业用地率达65.09%，是产城融合型开发区的2.12倍；土地开发率、土地供应率分别为74.20%、90.23%，比产城融合型开发区分别高13.9、4.17个百分点；工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收、综合地均税收达到7763.51万元/公顷、997.64万元/公顷、754.40万元/公顷，分别为产城融合型开发区的2.06倍、7.30倍、8.45倍。产城融合型开发区土地建成率为86.57%，比工业主导型开发区高1.92个百分点；工业用地建筑系数达63.39%，比工业主导型开发区高7.19个百分点；人口密度为141.24人/公顷，是工业主导型开发区的2.21倍。

　　四、开发区土地利用中的问题

　　（一）用地效益区域差异较大。117个开发区中，83%的开发区位于珠三角地区，54%的可开发建设用地面积位于珠三角地区，粤东西北地区开发区可开发建设用地面积比例仅分别为13%、15%、18%。粤东西北地区开发区的产业用地效益远远落后于珠三角地区，工业用地固定资产投入强度仅为珠三角地区的42%-52%，工业用地产出强度仅为珠三角地区的15%-29%%，工业用地地均税收仅为珠三角地区的18%-29%。

　　（二）部分开发区投入产出效益偏低。全省有27个开发区（占23.08%）工业用地地均固定资产投资总额低于3000万元/公顷，有30个开发区（占25.64%）工业用地地均税收低于100万元/公顷，有37个开发区（占31.62%）综合地均税收低于100万元/公顷，投入产出效益有待进一步提高。

　　（三）部分开发区土地利用程度有待进一步提升。全省有83个开发区（占70.94%）土地开发率低于90%，有53个开发区（占45.30%）土地供应率低90%，有65个开发区（占55.56%）土地建成率低于90%，土地利用程度仍有上升空间。

　　五、下一步工作重点

　　（一）发挥部门合力，提升园区用地效益。加强部门联动，建立产业信息数据平台和部门监管共同责任工作机制。推进建立工业用地全周期管理制度，引导产业用地升级改造，重点探索低效产业用地退出机制。

　　（二）推进供给侧改革创新，助力园区高质量发展。结合宏观经济形势和新产业新业态发展趋势，优化土地供应方式和结构。保障新产业新业态，培育发展用地需求，促进开发区转型升级。改善基础设施配套水平，引导产业聚集，助力开发区走质量效益型发展之路。

　　（三）加强评价成果应用，促进土地集约高效利用。进一步建立完善开发区土地集约利用评价和监测统计工作机制，加强开发区土地集约利用评价成果应用，探索实施差别化用地管理政策，将评价成果作为开发区扩区、升级以及年度计划指标分配的重要参考依据。

　　附件：1. 2019年度广东省国家级开发区土地集约利用监测统计结果排序

　　          2. 2019年度广东省省级开发区土地集约利用监测统计结果排序

　　          3. 广东省开发区土地集约利用评价基本情况表

　　          4. 有关指标名词解释；

广东省自然资源厅      

2020年1月17日