〔A类〕
谢小夏委员：
您提出的《关于创新灵活就业方式的提案》收悉。经会国家税务总局广东省税务局、省市场监管局，现将办理结果答复如下：
经专题调研，我省灵活就业规模庞大，初步估算在2000万人左右，约占全国的10%，灵活就业已经成为我省稳就业、保就业的重要途径。从2020年开始，我省在深入调查研究的基础上有效推进了灵活就业服务保障工作。一是出台相关政策。2020年3月，我省制定出台《关于应对疫情影响加大对个体工商户支持力度的若干政策措施》，其中“17.依法豁免个体经营者登记”规定，“对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者，特别是在疫情期间从事群众基本生活保障的零售业个体经营者，依法予以豁免登记。”同年8月，我省出台了《广东省灵活就业人员服务管理办法（试行）》，明确灵活就业人员可采取承诺制办理就业登记和失业登记，符合条件的可按规定申请享受社保补贴等扶持政策。针对灵活就业人员中的专业技术人才畅通职称申报评审渠道，符合条件的可通过人事代理机构或各级人力资源社会保障部门设立的职称申报点按规定申报评审相关专业技术职称。同年12月，我省出台了《广东省支持多渠道灵活就业若干政策措施》，提出了包括优化审批管理服务、加大灵活就业人员职业培训力度、推动非全日制用工集中行业提质扩容等20条政策，全方位支持多渠道灵活就业。二是完善灵活就业公共服务保障。优化自主创业环境。持续压缩企业开办时间，实现企业登记、印章刻制、申领发票3个环节3个工作日办结。深化“证照分离”全覆盖改革，对528项涉企经营许可开展分类改革，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式推进“照后减证”和简化审批。全面实施全程电子化登记，推行“不见面”审批服务，加快推进实名认证、电子证照和电子印章应用。简化住所经营场所登记手续，申请人提交场所合法使用证明即可登记。放宽小微企业和个体工商户住所（经营场所）限制。深化“一照多址”改革，支持各地以划定区域等方式，允许个体经营者适度拓展经营场地、延长经营时间，允许企业在同一地级以上市范围内登记多个经营场所，免于办理分支机构登记。鼓励互联网平台放宽入驻条件、降低平台服务费等。大力实施职业技能提升行动。积极推进“南粤家政”“粤菜师傅”“广东技工”等十大工程培训，2020年共组织开展各类补贴性职业培训575万人次，全面提高了包括灵活就业人员在内的劳动者技能水平。建立新业态平台灵活就业人员就业信息采集制度，定期收集灵活就业人员信息，探索开展新就业形态动态监测，加强岗位供求信息对接，依托大数据为灵活就业人员提供岗位推荐、职业培训等精准就业服务。三是健全灵活就业社会保障体系。出台实施《广东省灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法》（粤人社规〔2021〕5号），进一步放宽灵活就业人员养老保险参保条件，全面取消灵活就业人员户籍参保门槛，允许灵活就业人员（含外省户籍）凭有效身份证件和就业登记证明在就业地参保，同时规定港澳台籍灵活就业人员可凭港澳台居民居住证在居住地参保，也可凭就业登记证明在省内就业地参保。创新突破工伤保险，2020年12月，我省出台了《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险办法（试行）》（粤人社规〔2020〕55号），明确建立自愿选择的单项参加工伤保险机制，在全国率先将网约车司机、快递小哥、外卖小哥等新业态从业人员纳入了参保范围，同时我省积极配合国家有关部门开展新业态从业人员职业伤害保障试点工作，努力解决好新业态从业人员工伤保障问题。
我们认为，本提案中关于发放“个人特长经营许可证”及出台相关政策的建议，目前尚不具备开展条件。原因两方面：一是“个人特长”缺乏明确定义和判定标准，实际操作中难以认定和监管。二是现行已出台的促进灵活就业相关政策中，已对经营许可做出调整，有专业技能和职业资格证的待业人员可通过现有政策实现就业。另外，税收政策的制定和调整权集中在中央，我省及其部门均没有调整个人所得税起征点的权限。
下一步，我们将会同各相关部门，继续深入推进灵活就业相关工作，大力完善灵活就业各项政策措施，着力提升灵活就业公共服务，建立健全灵活就业劳动权益保障制度，促进我省灵活就业健康发展。
专此函复，诚挚感谢您对我厅工作的关心支持。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省人力资源和社会保障厅
2021年6月1日
（联系人及电话：李树新，020-83134884）
公开方式：主动公开
抄送：省政府办公厅，省政协提案委，国家税务总局广东省税务局、省市场监管局。
