横琴口岸。图片来源：南方日报

　　近日，《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》《横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区监管办法》接连出台（以下分别简称《货物政策》《物品政策》《监管办法》）。上述“分线管理”的配套政策一一落地，意味着横琴粤澳深度合作区（下称合作区）封关运作进入倒计时。

　　根据政策，合作区内主体进口自用的机器、设备等，免征进口关税、进口环节增值税和消费税；区内除免税货物外的所有货物予以保税；对从澳门经“一线”进合作区的旅客携带“自用、合理数量”物品免税放行等。

　　值得注意的是，上述财税政策均以不免征流转税为前提。换言之，区内免税保税物品若进行零售，需补齐相应税款，与内地货物贸易的税收一致，不存在免税差异，目前，合作区并不会成为像海南一样的“免税岛”。

　　那么，“分线管理”的配套政策会给合作区内经营主体和大湾区居民带来哪些影响呢？

　　免（保）税货物适用主体扩大

　　“分线管理”即对合作区全岛实施“一线放开、二线管住”的政策。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（下称内地）之间设为“二线”。

　　“此次分线管理税收新政的‘放开’，让合作区进口货物的免税主体大范围扩大了。”合作区法律事务局副局长王彦介绍，早在2011年，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》就明确对横琴实施“分线管理”，不过此前的免税主体一般仅限于企业。而今后，合作区内的免税、保税货物适用主体，还增加了行政机关、事业单位、法定机构，社会团体、民办非企业单位等。“其进口自用的货物都能实现免税或者保税，大大降低生产、经营、科技研发等税收资金成本。”

　　另一个亮点在于，免（保）税货物范围不再限定为“用途与生产有关”。这将利好有机器、设备等进口自用需求的主体。王彦举例说，比如区内医院可申请免税进口X光机、CT机、核磁共振（MRI）设备、超声波设备等大型医疗设备。“一台价格上亿元的设备，新政或可为其节省上千万税收，也能间接降低居民的就医成本。”

　　新政还规定，除上述提及进口自用物品外，合作区内主体进口的货物予以保税。“这可以理解为，合作区将成为一个面积巨大的综合保税区。”王彦分析，未来，进口货物进入横琴不用缴纳进口税，如果货物出口的，自然就不需要缴税了；如果货物内销或者进入内地，只需在货物售出的最后环节缴纳进口税，节省从国外进口的税收资金成本，减轻负担。

　　需要注意的是，根据《货物政策》，合作区内主体将免税或保税货物及其加工制成品销售给个人的，该主体应先按进口货物有关规定办理海关手续，并按实际报验状态向海关缴纳进口关税、进口环节增值税和消费税。国内环节增值税、消费税按有关规定执行。

　　也就是说，在合作区内的免税或保税货物，如果进行零售，销售经营主体需补齐相应税款，既包括“一线”进口的税款、也包括国内环节的流转税。“这就和内地货物贸易的税收一致，不存在免税的差异了。”相关业内人士分析。

　　直接利好科研制造等经营主体

　　值得一提的是，《货物政策》规定，对合作区内企业生产的含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，这也将直接利好科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业经营主体，鼓励合作区加工制造的发展，有助于促进澳门经济适度多元发展。

　　“过去一段时间，我们收到了许多企业家的咨询，对合作区‘分线管理’后的政策利好非常感兴趣。例如部分原材料、生产设备可以免税进入等优惠条件，进一步增强了他们落户发展的信心。”合作区经济发展局局长李子蔚表示。

　　珠海横琴爱姆斯坦生物科技有限公司党支部书记、董事长秘书扈东星认为，横琴“分线管理”相关的海关监管办法及财税政策陆续出台，将为区内企业开展各项业务带来更大利好。“在公司研发和生产成本当中，海外采购试剂耗材的支出所占比例较大，一旦横琴正式封关，新政策全面落地，这一块的成本有望大大降低。”

　　而在该公司产品质量经理郑正的设想当中，横琴封关也代表着琴澳两地进一步走向一体化，他期待未来从国外进口研发及生产器材、试剂耗材、生产原材料等物资能够实现就近在澳门办理清关手续，进一步缩短运输距离及流程耗时。

　　澳门经“一线”进合作区更放开

　　在《物品政策》中，外界最为关注的是经“二线”进入内地，携带8000元内物品可免税一项。事实上，对往返“一线”的旅客携带“自用、合理数量”物品免税放行，将直接利好澳门居民在合作区生活居住。

　　根据该政策，对经“一线”从澳门进入合作区的个人行李和寄递物品，以自用、合理数量为限，不做具体数额规定，符合有关管理规定的，海关予以免税放行。这意味着，从澳门经“一线”进入合作区时，可携带的个人物品有了更切近实际的标尺。“这将为澳门居民往来横琴生活生产带来更多的便利。”王彦说。

　　此前，在横琴“一线”口岸，如果是居民旅客15日首次进境的，可以有5000元的免税额度。新政实施后，“一线”放开的尺度将更大一些。针对在横琴居住生活的澳门居民，如果是15日首次进境的，也是按照“合理、自用数量”进行验放，不受免税额度的限制。“当然对于15日内多次往返琴澳的，根据新政，只验放旅途必需。”王彦补充道，重点是为防范“水客”走私，对在合作区生活居住的澳门居民，正常需求是可以基本满足的。

　　“横琴封关后，将有助促进琴澳两地加速融合，让两地人员通关往来的便利程度更上一层楼。”澳门街坊会联合总会广东办事处助理主任陈伟良相信，“未来当新政策落地后，澳门居民将会对‘澳门新街坊’等民生项目更有信心，在横琴居住生活对他们来说也会更有吸引力。”

　　陈伟良所在的澳街总广东办，于2019年进驻横琴，致力于为合作区居民提供趋同澳门的社会服务，对老年人生活所需的各式辅具有进口需求。陈伟良认为，横琴“分线管理”相关税收政策优惠力度非常大，将有助澳门街总广东办从其他国家或地区进口不同种类的生活辅具，助力改善在琴澳门居民的生活质量。

　　“‘分线管理’相关配套政策落地，是建立在琴澳实际需求和民众预期的基础上，也有利于澳门本地的产品与服务通过合作区拓展内地市场。”中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所研究员刘雪菲认为，合作区在要素流动、产业发展、公共服务、社会治理等方面均与澳门衔接，税法税制上有国家赋予的政策不断强化对接，是探索大湾区全方位立体化融合发展最佳的“小切口”，对前海、南沙和河套等重大平台发展都有借鉴意义，有利于进一步探索三地规则机制深度对接等制度型安排。