中山市又一重大低效工业园改造升级工作（下称“工改”）项目迎来封顶仪式。10月10日，位于中山三角镇的广东达进电子科技有限公司二期项目迎来阶段性进展，厂房从6万平方米增至50万平方米，预计年产值达8亿元，可提供就业岗位350个，将打造为高度自动化的PCB电路板产业园区。

　　中山“工改”稳步推进的9个月来，全市拆除整理低效用地超9800亩，依法查处落后产能企业104家，整治拆除违法建设和危旧厂房物业290宗，面积达167.3万平方米，完成企业腾挪安置285家。可观的数据背后，是中山低效工业园改造“大兵团作战”的联动系统、“1+1+N”的政策体系、“白加黑”的“工改铁军”提供的全方位支持保障。

　　珠江口西岸，这场为省级改革创新实验区建设与产业升级转型腾挪空间的土地攻坚，开启了2022年最后一个季度的冲刺阶段。

　　请示事项“一次过”

　　多部门联动高效推进“工改”

　　“‘工改’的目的绝不只是拆一批、盖一批，而是真正惠及这些需要进行改造的企业，这就需要我们一起来干！”在9月26日召开的中山市“工改”与招商联动对接工作会议上，市人大常委会副主任、市“工改”指挥部副总指挥陈晖东强调了部门联动的重要意义。在这场会议上，市“工改”与招商两大指挥部就部分“工改”招商政策修订、双方信息互动机制完善等方面达成共识。

　　中山“工改”不是某一个部门唱的独角戏，而是一场经过系统性统筹的“大兵团作战”。中山市“工改”指挥部在横向与市人大、市政协、市招商办、治水办等部门联动，并在纵向建立起市镇两级“工改”指挥部，为庞大复杂的“工改”攻坚提供稳固全面的体系支撑。

　　为进一步了解镇街“工改”专班在政策落实、拆除整理等方面的困难，并建立起有效沟通机制，近期，中山市自然资源局第二分局陆续走访了“西北五镇”，调研镇街“工改”工作开展情况。在与小榄镇“工改”专班交流的座谈会上，双方就小榄镇梳理提出的19个“工改”项目存在的难点、堵点问题“解剖麻雀”、逐一施策。

　　多方协作亦考验决策效率。中山建立市“工改”指挥部联席会议制度，搭建跨部门联审、会审平台，目前已组织召开6次联席会议，集中审议了48项事项，实现项目落地请示事项“一次过”。

　　出台政策逾50项

　　“工改”惠企有保障

　　“之前出台的政策很多，我们企业并不完全了解，这场宣讲很及时！”9月29日，中山市“工改”指挥部与中山市工商业联合会联合开展了“工改”惠企政策宣讲会，面向企业详细解读“工改”惠企政策，来自广东博凌智能科技股份有限公司的杨女士也通过宣讲会打消了自己对“工改”政策的困惑。

　　为了让企业实现从“要我改”到“我要改”的转变，中山制定了一系列“工改”惠企政策，针对企业诉求提供“白纸黑字”的支持保障。据统计，中山已印发53项“工改”政策。

　　如何做好企业的腾挪安置工作，确保企业以尽可能小的代价实现持续生产，是中山“工改”必须面对的一个重难点。对此，中山于今年6月9日出台了《中山市村镇低效工业园改造升级企业搬迁腾挪补助实施细则》，进一步明确了市级层面支持企业不停产改造的事后奖补，包括明确了补助对象、补助标准和期限、审批流程和财政资金后续管理等。

　　针对各镇街低效用地不同的实际情况，中山分类施策。一方面，中山以政府征收、政府接管（含挂账收储）、村企合作改造、村集体自主改造等形式推动村集体低效用地改造。另一方面，通过产权人自主改造、单一主体归总改造、政府收回、依法征收或收回、权益转移等途径，中山支持私企私人进行改造。例如，中山于10月8日出台了《关于支持和鼓励制造业企业建设高标准厂房的实施细则》，对企业建设的高标准厂房的项目开发主体、项目建设指标与经济指标、厂房技术指标等方面制定了详细要求。

　　“5+2”与“白加黑”

　　“工改铁军”日夜兼程

　　从10月1日与村一起对接片区厂企、约定时间进行沟通宣讲，到10月7日初步比选出最优改造模式，中山市三乡镇“工改”专班攻坚组在工作岗位度过了7天的国庆假期，他们为了解企业诉求、优化改造模式，以及宣传讲解“工改”政策而四处奔走。

　　一批“铁军”下沉村居和企业，“工改”得以走好群众路线。“5+2”“白加黑”，一周7天，从早到晚，“工改”干部深耕一线。他们上门带领群众看项目、走企业、算大账，及时做好法律帮助与矛盾纠纷排查化解工作，入村驻企、挨家挨户上门宣讲政策，广泛听取村民和企业意见，最大限度争取群众、企业的理解和支持。

　　为了尽快向村民解释“工改”的最新政策，板芙镇“工改”专班联同板芙镇征收中心、金钟村委会一起走访金钟村村民，并明确分组工作任务及完成时限。9月19日、20日两个晚上，工作人员均前往金钟村入户解释“工改”政策。

　　“到这里就是来解决问题、攻坚克难的，专班成员是从各部门选拔出来的精干力量，大家聚集在这里只有一个目的——打赢破解土地瓶颈这场没有退路的攻坚战！”板芙镇“工改”专班常务副主任叶健和说。

　　■样本

　　产值增6倍

　　低效园区化身“湾区美谷”

　　“大坑塘片区改造范围内主要是家具、五金、塑料等产业，容积率0.85，多以铁皮棚房为主，产值低、税收低且污染严重，产业急需转型升级。”中山市三乡镇“工改”专班的张凌峰所介绍的大坑塘片区，是该镇正在大力推进的“工改”片区之一，改造前总建筑面积6.7万平方米，亩均产值约130万元/亩。

　　结合企业诉求与政府产业规划，大坑塘项目最终被确定发展为美妆主题产业园，占地约133亩，预计片区总建筑面积将扩展到至少21.8万平方米，亩均产值可达到改造前7倍，税收达到改造前10倍。

　　“经过专班对接与实地邀请走访调研，本土的美妆产业认为大坑塘的工业基础设施完善，周边生态环境优美，与化妆品产业‘污染少、问题少、产出高、税收高’的‘美丽产业’形象相符，希望在大坑塘范围内进行投产建设。”张凌峰介绍，三乡镇现有美妆企业超50家，包括曼秀雷敦、尚洋、金稻、欧铠等龙头企业，主要生产药品、化妆品、化妆刷、美容仪器及工具，基本形成集研发、设计、生产、包装、物流仓储、线上线下销售于一体的美妆产业链。

　　三乡镇计划做大做强美妆产业，出台《中山市三乡镇美妆产业发展行动计划（2021-2023年）》，并将着力引进一批优质项目，培育一批优质企业，建设一批产业载体，完善产业链条，推进美妆产业高水平集聚，将“湾区美谷”打造成为粤港澳大湾区的美丽时尚产业集聚区。

　　改造并非一帆风顺。“说实话，业主们当时是有一些排斥的，因为改造意味着搬迁，直接影响到生产，对业主来说是难以接受的。”回想起企业主刚被告知要进行改造升级时的情景，张凌峰印象深刻。13宗改造地块，11宗在私人手中。对此，“工改”专班上门调研生产情况，结合企业主诉求，调整用地规划，确认不同地块的改造模式。

　　在改造前期的厂企交流会上，改造片区内的中山市煌基真空镀膜制衣有限公司提出了希望政府能减少对企业实际生产影响的诉求。攻坚组拿出项目三个地块中的C地块，将这18亩用地以村企合作的形式优先建设腾挪园，并安置集体物业，待腾挪园建成后企业一次性搬迁即可长期生产。

　　针对片区实际情况，大坑塘“工改”项目计划综合采用“挂账收储+村企合作”模式进行连片改造。一方面，52亩的政府挂账收储地块保证了土地整备过程中政府对产业发展的宏观把控。另一方面，58亩的村企合作地块充分撬动社会资本力量，既减轻了政府改造的资金压力，又能让村集体在与企业合作中能获得更多的收益。

　　“最终，我们满足了企业的生产诉求，赢得了企业的衷心支持。”张凌峰自豪地说。