珠海主城区。图片来源：南方日报

　　聚焦“百千万工程”，珠海正在掀起一场“百团大战”。

　　近日，珠海市举行“百千万工程”指挥部工作推进会，市自然资源局、市住房和城乡建设局、市农业农村局等部门负责人轮番上场，就要素保障、绿美生态、城镇建设、乡村振兴等主题，进行政策解读。

　　这是一场堪称特别的推进会。会前，金湾区鱼月村、斗门区夏村村和榕益村3个村的党组织书记，都收到了交流发言的邀请，主题聚焦推动农村新型集体经济高质量发展，谈问题、讲经验、说方法。

　　为什么这样安排？因为乡村是珠海高质量发展的短板，更是潜力板。

　　珠海市委副书记、市长黄志豪的一番话，引发了与会者的深思：“每个镇村干部都要自问，我们的梦想是什么？如何让少年有进取之心，让中年人有用武之地，让老年人有安身之所？”

　　珠海24个镇街、122个行政村和204个社区的主要负责人齐聚会场。这是处在高质量发展关键阶段的珠海，交付他们手中的新考题，考验着他们能否正视问题、找准问题，也考验他们是否敢于出招、善于接招。

　　组建七大专班

　　唱好东西“双城记”

　　发力“百千万工程”，珠海有着强烈的现实紧迫性。

　　长期以来，以珠江磨刀门水道为界，珠海东西部的不平衡、不协调发展问题突出。

　　在城市化和产业化进程中，由于受区位禀赋、交通设施、创新资源等历史条件的影响，在珠海的土地上，既有高楼林立的现代滨海都市范，也不乏低矮厂房与村屋错落交织的陈旧感，农村大量人口进城工作、创业、生活，大量留用地低效闲置。

　　由此带来的，是城乡服务不均、人口结构不优、人均收入不高等一系列难题。

　　一项数据显示，纵观珠海内部，占全市近七成土地面积的西区，无论是经济发展质量还是城镇化程度、基础设施配套和基本公共服务水平，与香洲主城区相比差距明显。全市122个行政村和48个涉农社区，除了7个村分布在海岛，其余绝大部分集中在西区。

　　而对标粤港澳大湾区其他城市，珠海的农村与珠三角其他先进区域相比，农村面貌、乡村治理水平还比较滞后，水产养殖等特色农业的规模化、品牌化、附加值水平，以及农村集体经济收入、农村居民人均可支配收入等也有较大差距。

　　“东强西弱”，影响了珠海城乡融合的形态。

　　珠海市举行的“百千万工程”指挥部工作推进会这样概括：珠海最大的短板在东西、城乡、陆岛发展不均衡、不协调，最艰巨最繁重的任务仍然在农村和涉农社区。

　　在粤港澳大湾区建设背景下，能否唱好东、西“双城记”，就成为珠海构建新发展格局的新时代命题，也影响着这座城市247万市民的幸福成色。

　　在这一命题之下，珠海聚焦落实“百千万工程”，既有现实的紧迫性，也有时代的责任感。

　　为高质量推进“百千万工程”落地见效，确保开局之年谋好篇、起好步，珠海市搭建起市、区、镇（街）三级指挥部及指挥办，形成“纵向到底、横向到边”指挥网络，并组建县域经济、城镇建设、乡村振兴、要素保障、绿美生态、基层治理、决策咨询7个工作专班，建立市领导定点联系镇工作机制，加强市指挥办与工作专班、成员单位横向协同，强化与区镇村纵向联动，形成工作合力。

　　从土地入手

　　政策助力唤醒沉睡资源

　　发力“百千万工程”，破解城乡融合之困，珠海从村居开始，从土地入手。

　　作为富山工业园的“园边村”，珠海市斗门区夏村村盘活土地的故事，引发了许多村镇干部的遐想。

　　“通过深化‘村村有物业’，我们探索村企合作留用地开发模式，建起了格创·龙蟠坊项目，使村集体平均每年增收500万元，提供至少200多个就业岗位和自主创业机会。”夏村村党总支书记黄仲文在会上分享。

　　不仅如此，格创·龙蟠坊建起来后，黄仲文还有个更大胆的计划，打算持续推动村内超百亩留用地合作开发，积极引进商业配套及生产配套项目，不仅为富山工业园解决园区土地瓶颈问题提供新方案，也同时带动村内180栋、2000户出租房收益，提升村民收入。

　　与此同时，夏村村还注资30万元入股斗门兴村公司，通过抱团发展模式，助推村级集体经济发展壮大。

　　“今年底将获得第一笔分红！”黄仲文表示。

　　从局部试点到全面铺开，一场大刀阔斧的“村村有物业”发展变革，正在珠海轰轰烈烈地上演。

　　为强化自然资源空间要素保障，珠海市推动出台“村村有物业”自然资源要素保障实施意见等系列政策文件，探索乡村地区存量建设用地规模使用方式。

　　在“村村有物业”的政策助力下，“沉睡”的农村集体土地也快速被激活。珠海市自然资源局党组书记、局长蒋道平在政策讲解时说，将全面铺开“村村有物业”工作，发展壮大农村集体经济，让全市近30万村民增加财产性收入，进一步提升获得感、幸福感。

　　珠海提出，到2025年底，金湾区、斗门区共115个行政村，每条村确保有不少于10亩的留用地或集体建设用地用于发展“村村有物业”。

　　今年以来，在珠海西部广大乡村，一个明显的变化就是：有了政策支撑，汇聚资源的能力更强了。

　　很长一段时间以来，内生动力薄弱，一直是乡村振兴发展的难题。

　　珠海提出，鼓励乡村以产业为主导推动留用地开发，优先鼓励将留用地用于工业“标准厂房”或产业园区配套设施建设，也鼓励村集体采取与国企合作开发留用地等多种开发利用模式，而这些留用地的指标使用、权益补偿、使用和流转收益，则归农村集体经济组织所有，纳入农村集体资产统一管理。

　　如果说斗门、金湾，是在“制造业当家”基础上，着手从土地入手寻求解决村居发展短板的话，那么鹤洲新区（筹）的桂山镇，则正通过海岛文旅融合发展工程，探索海岛高质量发展的新路径。

　　让全世界都看到珠海的陆岛发展相得益彰、各有精彩。今年，为助力推动现代海洋牧场高质量发展，《珠海市深海养殖和远洋捕捞扶持措施（暂行）》制定出台，提出大力发展远洋渔业、打造粤港澳大湾区海产品交易中心、加强品牌建设与推广、筑牢金融风险保障等五个方面共11项措施。预计未来3年，珠海将合计投入财政资金约8.5亿元对符合相关条件的渔业企业、合作社等给予扶持补贴。

　　尽显“百花齐放”

　　激发城乡发展内生动力

　　当前，珠海正把“百千万工程”作为推动高质量发展的头号工程。

　　从“村村有物业”全面铺开，到海岛文旅融合，珠海不断强化政策支撑，迅速搭建起“1＋N＋X”政策框架。

　　“1”：制定印发实施《中共珠海市委关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见》《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》，部署11方面51项重点任务，列出2023年重点工作清单，明确时间表、路线图。

　　“N”：围绕产业、改革、商贸、农业农村、人才、科技、基础设施、生态保护、财政、金融、民生保障等领域，研究制定配套措施文件。截至6月底，已出台17份配套文件。

　　“X”：各区按照“一区一策”要求，结合自身资源禀赋和产业特点，分别出台了本区的具体实施方案，各区、镇相关工作措施也在陆续制定。

　　其中，香洲区以南屏镇为主战场大力实施城市更新，强化联城带村节点功能，金湾区下大力气整治低效用地，以产业兴区引领带动镇村高质量发展；斗门区聚焦三产融合，打造全市城乡融合发展主阵地，建设全省“百千万工程”示范区，高新区唐家湾镇开创“国企+村集体”共建产业空间新模式，鹤洲新区（筹）深耕海洋牧场，打造蓝色引擎。

　　在“百千万工程”的引领下，珠海正将城市的要素资源向农村倾斜，以此激发农村发展内生活力。

　　这是发生在珠海城市内部的动力变革。桂山镇的海岛旅游业、夏村村的网格化管理、榕益村的猛犸牙雕产业等，从美丽生态到美丽经济，再到美丽生活，珠海上下联动、协调发力，在加快城乡融合发展、全面推进乡村振兴中不懈探索。

　　一系列赋能改革正在紧密推进。未来，珠海将主动探索赋能强区改革，通过各区“点菜”，市“上菜”的菜单式赋权方式，争取把权赋足、赋到位；抓好镇街体制改革，推动赋权强镇和强镇赋权；深入推进农村综合改革，就是通过“三块地”改革，提高农村土地资源价值。

　　“这场推进会，我们让几个专班先讲，就是希望各个镇村书记知道，市委、市政府全力支持大家，给政策、给支持、给服务。”黄志豪在会上动员，“村镇干部要敢想敢干，敢于进取，拿出新举措打造新亮点，干出珠海特色，点燃‘百团大战’的火炬，尽显‘百花齐放’的美丽风采。”