前陇二村党建文化广场。图片来源：南方日报

　　夏日炎炎，有着“小桂林”之称的潮州市潮安区归湖镇溪美村迎来一拨拨游客。潺潺流水、盈盈绿意中，人们在竹长廊下喝茶纳凉、在清水里戏水嬉戏。溪美村委会副主任朱史文欣喜地说，自从村里整合盘活凤凰溪溪美段两岸约100亩土地，用于规范发展农家乐后，每年为村集体增收20多万元，较之前提高约10倍。

　　聚焦村级集体经济基础薄弱、发展不平衡、可持续发展能力不强，在2019年实施扶持壮大集体经济试点项目的基础上，今年，潮州市以全市894个行政村为主体，全面推动实施集体经济消薄攻坚行动。迄今为止，村级集体经济收入超10万元的已有865个，较上年增长21.03%。2023年将全面消除年收入10万元以下的集体经济薄弱村。

　　壮大集体经济，正是“百县千镇万村高质量发展工程”的题中应有之义，也是乡村振兴的必由之路。在消薄攻坚行动中，各村在党建引领之下深思考、挖潜力、出妙招，啃下了一个个硬骨头，探索出发展产业、盘活资产、合作开发、整治增效、电商服务等壮大集体经济的多种“潮州路径”，在增收入的同时增活力、聚信心，从而打开潮州村集体经济高质量发展的新局面，也点燃了村民向未来、奔共富的新希望。

　　党建引领 选出“善发展”的头雁

　　2014年以前，潮安区归湖镇狮峰村还是省定贫困村，村集体经济收入仅有3万多元，村民除种植农作物，没有其他额外收入。

　　彼时，李统伟是广东一家农业龙头企业的老板，把企业经营得有声有色。为改变狮峰村贫穷落后局面，他把接力棒交给刚毕业的儿子，一个人回到了狮峰村。2017年村级“两委”换届，他被选为村党总支书记和村主任。

　　几年来，李统伟带领村民拆违建、修新路，还发挥原来养鱼能手的优势，以“公司+基地+农户”的模式，大力发展渔业养殖。通过实施白鹭湖综合农业项目，把“大鱼池”改造成为休闲旅游网红地——白鹭湖，发展起乡村旅游、农家乐。

　　如今，狮峰村已从一个“脏乱穷”的小山村，变为人气旺、旅游热的美丽乡村。而在李统伟担任“领头雁”的这几年间，狮峰村集体经济增至70多万元，整整增加了近20倍。

　　促进村集体经济发展，一位政治素质好、工作能力强、发展有思路的“领头雁”必不可少。以村级“两委”换届为契机，潮州全面实现村党组织书记“三个一肩挑”，推动基层党组织书记在发展集体经济中“唱主角、挑重担、做示范”，选优配强集体经济薄弱村的“两委”班子，大专以上学历干部占比提升20.4%，35岁以下年轻干部占比提升7.4%，实施年度轮训制度，将创业技能、经营管理、招商引资、产业发展、“三资”管理等纳入“两委”干部培训内容，提高基层干部发展集体经济的能力素质，为做大做强集体经济打下坚实基础。

　　在建强班子方面，湘桥区桥东街道社光村就通过村级换届全面配强“两委”班子5名，平均年龄降低12岁，新配大专以上学历干部3名，按照人岗相适原则，抓好分工配合，强化后备干部队伍的筛选培育，储备年轻后备干部2名。围绕打造“学习型”党组织目标，制订“十五条”学习的内容，贴合村工作实务和服务群众能力提升，持续抓好村“两委”班子学习。

　　在推进实施集体经济消薄攻坚行动中，潮州十分注重强化党组织对发展集体经济的引领作用，由市委印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大集体经济的实施方案》，把发展壮大村级集体经济列为“书记工程”，纳入县镇党委书记抓基层党建述职评议考核指标和基层党建重要指标通报内容，发挥“书记抓”的引领效应和“抓书记”的政治优势，为村集体经济发展“强筋壮骨”。

　　凤凰溪溪美段两岸曾因村民自发发展农家乐，存在严重的乱搭乱建现象，虽经多次整治仍达不到效果。为彻底扭转这一现象，归湖镇充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，成立镇委书记任组长的溪美村乡村振兴建设工作专班，深入田间地头、农户家中开展调查研究，有效推动村民接纳整合土地并将土地收归集体管理的方案。

　　溪美村同时成立了由村党支部书记任组长的溪美村土地整合和农家乐规范发展领导小组，研究制订凤凰溪溪美段整治提升工作方案，明确土地整合、规范经营和优化提升三个阶段目标，最终成功整合两岸约100亩土地，并先后建设亲水栈道、竹长廊和18间竹屋，用于规范发展农家乐。经过整合，每亩土地每年创值由原先不足300元提升到近万元。

　　党建引领之下，“才力”“才心”逐渐聚集。潮安区通过上门慰问、座谈会等多样化形式，将懂经营、会管理的优秀人才吸引回村创业，带动村集体经济增收。如凤塘镇凤水村着力“筑巢引凤”，引进种养人才合作建设农业灌溉渠系、整修机耕路、购置拖拉机，将连片110亩的土地流转给专业合作社，每年租金收入5.5万元。

　　多管齐下 构建“能发展”的模式

　　走进社光村共享农场，一幅岁月静好的田园美景呈现在眼前：园间小路两边，是一块块划分好的菜地，人们在菜园里休闲嬉戏、耕作收成，体验着乡村生活的乐趣。

　　社光村距离潮州古城区约4公里，是全市离古城区最近的农业乡村，自然环境优越。2022年9月，社光村联合第三方企业对10余亩撂荒地进行开发，建设成集共享菜园、共享团建、农业劳动实践、蔬果采摘、田园休闲、科普教育等功能于一体的共享农场，并提供给人们认租。

　　此外，社光村还通过集体主导引资、乡贤捐资、村民经营的模式，建成文阁宗祠民俗文化体验馆项目，连带宗祠周边特色民居古建筑群、社光村灯笼街，形成了文化内涵丰富、地方特色浓烈的乡村特色文化景点。

　　“一到周末，社光村就会迎来众多市区及周边居民，高峰期有2000多人次，工作日也有200人次左右。”社光村党总支书记陈金中说。

　　打造共享农场，发展乡村特色产业，是社光村引人流、增收入的妙招之一。近年来，该村不断探索通过多种方式增加村集体收入。由于该村周边有韩山师范学院、市高级技工学校、市金山中学、慧如公园等，“自带”大量具有较强消费能力的人流，该村联合企业建设综合市场，鼓励村民在市场内经营，并吸引村外商家入场经营。目前，进驻市场内商家已达百家。借助综合市场销售平台，社光村着力打响“社光竹笋”“社光芥蓝”等村特色品牌，并引进老字号企业“包记姑父苏香腐”，提高农产品附加值。

　　社光村还努力盘活土地资源，按照“每亩地20年使用权出租约60万元，对于使用权限内二次流转的，每亩收取5万元的流转金”的标准，通过“三资”平台依法出租村内200余亩企业用地使用权，2021年村集体租金收入达到450万元。近五年来，社光村集体经济收入及村民生活金实现逐年稳步增长，2021年，村集体经济收入达到555.32万元，向村民发放生活金207万元，初步实现村集体经济持续发展。

　　盘活资产能增收，对土地进行整治，同样能达到增效增值的目的。

　　2008年，厦深高铁潮汕站及其配套工程落户沙溪镇，征用了前陇二村852亩土地，导致村集体土地出现分配不均匀、不平衡等问题。对此，前陇二村从征地款中拿出一部分，对被征地失地村民以及此前未分到地的村民进行补贴。但对于村里来说，这并不是长久之计——补贴费用每年达70多万元，只能靠征地款维持。而村集体经济来源仅有出租物业一项，每年收入不足1万元，几乎没有“造血”动力。

　　2020年，在多方走访、征求意见并召开多场支委会、党员大会、村民代表大会讨论研究后，《前陇二村土地集中统一管理方案》最终通过，将全村340余亩土地林地等收归集体统一管理。按照方案，个人若有耕作、养鱼、兴办工厂等需要，可按需向集体申请租用土地。

　　“如此一来，土地分配不均匀问题得到解决，村里也不需再拿出补贴款。包袱轻了，村里就能轻松上阵发展经济了。”前陇二村党总支书记、村委会主任郑奕升说，土地收归集体管理后，近年来村集体收入逐步增加，2022年已有70多万元。

　　村企携手、合作开发，也成为潮州各村的“增收密码”，即利用闲置资产或上级项目资金等作为股份，入股种养大户、龙头企业，获得经济收益。

　　潮安区归湖镇铺头村就以“公司+党组织+合作社+农户”的模式，与农业经营公司合作，种植佛手果200亩，带动村集体每年增收20万元。凤凰镇东兴村将扶持集体经济专项扶持资金入股投资凤凰谷开发项目，开发建成潮州凤凰单丛茶博物馆和恺德苑民宿，年均接待游客万人以上。而登塘镇世田村通过入股登塘镇芋头茶叶加工场等项目，用于茶叶种植、加工、营销等，目前项目稳定保持收益率在5%到10%之间。赤凤镇水口村采用“村集体+企业+农户+帮扶单位”合作经营模式，引进稻虾综合种养项目，村集体在每批稻虾收益中可获得三成利润，有力提升村集体经济收入水平。

　　在持续尝试中，潮州各村还探索出“电商服务型”发展路径，通过加强农村电子商务服务站点建设，探索“产业+集体+互联网”模式，利用电商平台拓宽集体经济收入渠道。

　　借助数字乡村基础建设，登塘镇田中村通过在电商平台上直播带货的方式，解决农户产品滞销问题，同时增加村集体收入。饶平县樟溪镇英粉村建设电商直播室和电商培训中心，构建“党建引领+合作社运营+多渠道推动+农户获利”新模式，与潮州邮政公司合作建立“电商+寄递+金融”消费助农模式，将农产品如蜂蜜、荔枝、龙眼等通过直播带货的方式进行销售，从事直播的村民平均年增收约8万至10万元，2022年村集体经济收入16万元。

　　反哺于民 共享“抓发展”的红利

　　增加村集体收入，最终是为了强村惠民，与村民共享发展成果。对于村集体来说，“手中有粮”，才能在村容村貌整治、建设民生项目上“放开手脚”。

　　“过去我们村‘脏乱差’的卫生死角不少，如今不仅得到了整治，村里还建起了党建文化广场，村容村貌更美了。村集体增收，村民也切切实实享受到了红利。”提起前陇二村近两年的变化，在这里土生土长的村民郑维安频频点赞。

　　正如郑维安所说，在村集体实现增收后，前陇二村拿出大部分的集体收入投入到民生事业中。郑奕升说，村里从未建设公园广场，而这正是村民多年来的盼望。因此，村里投入50万元建设党建文化广场，并配套篮球场等设施。在环境卫生整治上完善提升，每年投入3万—5万元，雇请专职保洁员负责全村全天候流动保洁，并对公厕进行清洗。同时，还加大对村级治安联防的投入，在村里安装了一批视频监控。

　　前陇二村谋发展、惠民生的实干之举，燃起乡贤、村民共同推进乡村建设的热情。得知村里正在建设党建文化广场，前陇乡村振兴文化促进会的乡贤特意筹集30多万元予以支持。在乡贤的带动下，村民还充分利用闲置土地，升级改造现有“四小园”，主动在房前屋后可利用空间种绿植绿，为乡村增绿添美。

　　集体经济壮大了，村集体便可再投入，为集体经济再“造血”。近年来，枫溪池湖村及时抓住土地升值发展机遇，建成大型商住小区，最大力度释放土地红利。在开发土地建设楼盘方面，池湖村坚持“合作共建，铺面归村”的原则，将住宅区铺面所有权收归集体所有，经营权向村民出让，目前共出租铺面1000多间约10万平方米，出租土地面积约310亩，管理农贸市场2个，每年租金总收入保持在3100万元以上。同时，通过“三清三拆三整治”，合理利用边角地和空闲地等资源，规划建设7个停车场360个停车位，另外利用村道两侧有效规划停车位，年集体收入增收超150万元。

　　在此基础上，池湖村投入资金超2000万元，建成占地约35亩的池湖公园，配套文化服务中心、健身广场等基础设施，成为城西片和新城区市民散步休闲的集散地，提升激发周边地块价值潜力，使公园隔壁的大池片区近80亩“三旧”改造项目得以顺利推行。该项目建成后，将为村集体经济增加新的收入来源。

　　■亮点

　　潮州以“二三四”工作法深入推动消薄攻坚

　　口径更明确 三资更规范

　　在全面推动实施集体经济消薄攻坚行动中，潮州市“走”为“上计”，注重深调研、勤走访，在实践中提炼总结出“二三四”工作法，以此聚合力、聚民心，为村集体经济高质量发展夯实基层基础保障。

　　明确“两类口径”，理清发展账目。通过深入4镇12个村开展蹲点式调研，潮州市查摆出部分村分类不准确、入账不及时等5种财务不规范问题，并实施专项整改。在明确收入类别上，对标农业农村部政策与改革统计年报的统计内容，由市县两级财政和农业农村部门开展农村财务管理业务专题培训，全覆盖轮训49个镇（街）和894个村的财务管理人员，确保将村级集体经营收益、投资收益、入股分红等收入统计范围。同时，全面梳理各村当年度1月1日至12月31日实际到账的各项收入，对跨年度收入逐一分析对照，如对一次性或集中收取的承包合同租金，分解到各承包年份，确保真实反映村集体收入。

　　规范“三资管理”，盘活发展家底。潮州市把“三资”管理作为发展集体经济的重中之重，在全市范围内深入开展清产核资，按照经营性资产、非经营性资产、资源性资产等进行分类登记，完善“三资”台账；全市现已审查合同7.04万份，追回被拖欠租金或承包款总金额约2.56亿元，收回被侵占土地约2.1万亩。如汫洲镇汫和社区就落实“三资”清查工作，对集体鱼、虾、蟹池等面积再核实，完善租赁合同，并发挥居务监督委员会作用，对社区集体资产进行了核查登记造册。在坚持“四权不变”的前提下，明确村民小组的一切集体收入，纳入行政村集体经济统计范围，推动对村民小组财务管理运行规范有序。此外，建立健全农村集体产权流转交易平台，规范交易制度、交易规则和操作流程，防止集体资金、资产、资源流失，常态化管理推动农村集体资产保值增值。

　　构建“四类平台”，集聚发展合力。潮州市统筹市县镇村、帮扶单位、社会力量等各方面资源，为发展集体经济建设各类平台，推动资金资源下沉。在结对帮扶平台方面，发挥45支驻镇帮扶工作队帮扶作用，选派127名驻村第一书记全面下沉薄弱村、重点村，通过项目帮扶、资金支持、消费增收等渠道助发展壮大集体经济；在优化村企合作平台方面，落实103家重点企业对接47个镇街开展“万企兴万村”行动，引导民营企业和镇村党组织签订结对共建，发挥企业的人才、资源和资本等优势参与乡村建设。通过构建通信项目平台，物色6个行政村联合通信公司组建农村通信合作社，为村民提供优质、惠民的通信产品，按比例收取通信费作为集体经济收入。此外，搭建交流学习平台，将“排头兵”比学的15个镇30个村工作案例作为镇村干部培训必修课，通过现场参观、专题研讨、书记论坛等方式，营造比学赶超、赛龙夺锦的良好氛围。