高明致力破解区域发展不协调问题，挖掘农业农村的发展潜力。图片来源：南方+客户端

　　新征程上，广东要走好高质量发展的路，需要解决的问题很多，其中最紧要最迫切的任务就是破解城乡区域发展不平衡难题。今年，佛山市政府工作报告提到，要推进高水平城乡区域协调发展，强化城市规划建设管理，不断提升发展平衡性协同性包容性。

　　在高明，“区域发展不平衡、不协调，中西部发展差距明显”也是高明多年政府工作报告中一直提及的想要破解的问题和挑战。

　　在全省大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的背景下，高明该如何作为？

　　镇街联动：区域精准有机协作

　　坐拥“六山一水三分田”的高明，拥有广袤乡村，受制于区位交通等因素，当前高明仍存在区域发展不协调、城乡环境整治有待提升、基层基础相对落后等短板。

　　以东西两端为例。东部荷城占据了高明约七成的经济体量和人口，在佛山32个镇街中也是佼佼者：去年规上工业总产值排名第三，发展规模排名第五。而西部更合是一个地理意义上的大镇，总面积约349平方公里，接近佛山全市面积的1/10，但地广人稀，经济实力也相对单薄。东西差距的悬殊，凸显了高明区内区域协调的难度。

　　高明区第十三次党代会提出了“12345”发展计划，其中的“3”是指打造“两城一带”三大片区。这正是高明打破行政区划界限和体制机制障碍，构建区域协同发展新格局的谋划。

　　在东部建设高品质的山水田园城市，在西部建设高水平的临空产业新城，在中部建设高品位的乡村振兴示范带，过去的一年多时间里，“两城一带”的部署稳步推进。去年，更合城镇建设有效推进，老旧小区、农贸市场、学校、道路、饮用水等都获得提升改造，城市管理考评还名列全区第一；“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带的4个精华段也在有序推进建设。

　　在此基础上，高明区委十三届五次全会进一步提出，顶层布局、协同协力推动高明东西部大协作，全区要建立东部荷城与西部更合、中东部杨和与中西部明城产业有机协作机制，突出融合联动，加快推动区域协调发展。

　　新春伊始，高明镇街就已开始行动。本月上旬，高明区东部（荷城街道·西江产业新城）与西部（更合）精准有机协作交流工作会议、高明区中东部（杨和）与中西部（明城）产业有机协作座谈会相继召开，镇街主官率领导班子相互实地走访、深度座谈对接。

　　荷城和更合计划以取得实效为工作导向，从建立联合招商、园区共建、国资国企合作、基层党建共建等机制入手，共同组建招商队伍，共建小微园区，探索成立合资企业并启动一批项目，持续增强干部之间的交流和信息共享，从而逐步达成精准有机协作。

　　根据《杨和、明城产业有机协作项目书》，两镇将细化并制定环皂幕山生态旅游休闲观光精华带建设、产业园共建、稻渔产业融合、文旅商业街创建、路网建设等专项规划，为区域协作建设进一步明确任务书、路线图和时间表。

　　省委部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”，就是要抓住县域这个重要发力点，更好地统筹县的优势、镇的特色和村的资源，大力推进强县促镇带村。作为高明产业发展的主战场，四个镇街互相取长补短，精准有机协作，有望为高明注入更多活力。

　　乡村振兴：挖掘农村发展潜力

　　高明已跻身千亿GDP县区行列，但高明众多农村发展并不充分，这也是高明城乡发展不平衡的重要原因所在。

　　正因如此，高明区委书记杨永泰才多次表示：“要把乡村振兴作为高明实现追赶超越的最有力抓手、最重大支撑、最强大潜力板，把高明农村独特的生态优势、产业价值、市场空间发挥出来。”

　　几个“最”字不断递进，乡村振兴之于高明破解城乡发展不平衡的意义不言而喻。

　　近年来，高明以实施乡村振兴战略为新时代“三农”工作的总抓手，强化农业农村优先发展机制，推动“三农”工作取得较好成效，连续两年在省推进乡村振兴战略实绩考核中获评优秀等次，连续两年在佛山市推进乡村振兴战略实绩考核中排名全市第一；高明区委还获得了“广东省乡村振兴先进集体”称号。

　　围绕打造“山水间·最高明”的城市品牌，高明深入实施“美丽高明”三年提升行动，有力推动全区农村人居环境从“整治”转向“提升”。在农村人居环境专项检查中，高明曾连续6个季度排名全市第一。目前，高明区所有行政村达到干净整洁村标准，90%的行政村达到美丽宜居村标准，11条行政村入选佛山市乡村振兴示范村。不少乡村保留了原有特色元素，形成了独具地方“乡愁”的优美形态。

　　去年，高明提出大格局高标准打造“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带，串联荷城、杨和、明城、更合4个镇街，面积约300平方公里，着力构建“一核三区、四段五连”的发展布局。

　　产业兴旺为高明乡村振兴注入“源头活水”。除了保质保量落实粮食生产和生猪养殖任务外，高明去年推进农业大招商大服务，推动新广农牧、中荔等一批总投资额超百亿元的重大农业项目落地建设；花卉产业园、富硒丝苗米产业园、吉田农业科技园成功入选省级农业园区创建名单，建成高标准农田8.69万亩，累计完成池塘升级改造7300多亩；明城镇入选国家农业产业强镇创建名单。

　　高明区委农办专职副主任、区乡村振兴局副局长颜艳芬表示，目前示范带建设已初见成效，云勇公路、苗迳畜禽现代养殖示范区道路、丝苗米产业园新明富线已正式通车，示范带园区道路白宅线已完成建设，重点建设的30个示范点、15个示范廊道、15个重要村庄正在有序推进。

　　今年，高明还将深化农村集体产权制度改革，健全现代农业生产经营管理体系，新增农用地流转2万亩以上，力争农村集体经济收入增长20%以上，全面消除农村空壳村、薄弱村。

　　老区转型：激发特色优势资源

　　与大多数地区不同，高明是广东著名的革命老区，全区77个行政村（居）中，有49个为革命老区行政村（居）。地处偏远、经济基础薄弱、基础设施落后、村容村貌脏乱差是不少革命老区村庄的共同特征。

　　2019—2020年，广东省下达佛山市扶持壮大村集体经济试点村数量为11个，试点村均在高明革命老区。更合更是佛山唯一一个镇内所有村（居）委会都是革命老区的镇。

　　这其实为高明高质量发展和城乡协调发展提出了更严峻的课题，不过，高明近年在不断探索中也取得了一些可喜的成绩。

　　近日，据佛山市文化广电旅游体育局消息，高明“三谭故里”红色文化旅游区获评国家3A级旅游景区。

　　“三谭故里”红色文化旅游区位于高明明城明阳村，是谭平山、谭植棠、谭天度三位革命先驱的故乡。去年，明阳村新（改）建了红色书吧、红星影院、红星客栈、明阳村史馆、明城古韵文化厅、家书广场等红色文创项目，形成了有特色的红色旅游区，通过深挖、活化红色资源，探索出一条红色旅游与乡村振兴的融合发展路径。

　　该村还将重点规划和引入“青年创业孵化基地”“网红直播（拍摄）基地”“红色主题研学营地”“红色电影院”“粤港澳大湾区爱国主义教育基地”等，形成观光旅游的网红打卡地，吸引更多市民前来观光旅游，切实把红色资源优势转化为农民致富能量。

　　“三谭故里”红色文化旅游区还成立了红色文创队伍，聘请专家指导研发文创产品，为之后打造红色旅游目的地及创建国家4A级旅游景区奠定基础。

　　更合的小洞村也在积极活化自身的红色资源。从2019年9月启动乡村振兴示范村建设以来，小洞村以红色文化为核心，依托陈定、陈妹革命烈士纪念碑、纪念堂、梁氏宗祠、文选楼等革命文物点，正致力打造具有浓厚本土乡村韵味的“红色步行博物馆”，目前还在申请国家3A级风景区。这个地处偏远的小村庄，正因红色资源成为了网红村。

　　高明今年的政府工作报告提出，要实施红色文化资源保护提升三年行动，依托明阳村打造红色乡村振兴示范新样板，提升爱国主义教育基地建设水平，守护好高明“红色根脉”。

　　杨永泰指出，高明要提炼深化自身特色的革命精神，建设具有鲜明岭南特色的文化强区和文化导向型名城，从高明文脉传承中激发全区干群的奋进力量。

　　在乡村振兴、文化自信的大背景下，如何活化红色文化资源，既提升群众向上向善、刚健朴实的文化特质，又为文旅等特色产业的发展注入“灵魂”，是高明需要思考创新的一个重要课题，也有望成为破解城乡发展不平衡的突破口。