今年1月初，酝酿已久的省属商贸、旅游两大板块资产重组方案正式获省政府批准，随后，新组建的省属商贸控股集团及省属旅游控股集团挂牌成立，标志着广东新一轮国企改革由此拉开序幕。

　　仅一个月后，2月初，广东省新一轮国有企业改革的总动员会议——全省国资国企改革发展工作会议召开。会上，省国资委就全省深化国有企业改革的指导意见和省属企业改革实施方案稿向地市国资委和省属企业征求意见，待征求省直有关部门意见后再呈报省委、省政府。会议明确，下一步省属企业将围绕落实指导意见和实施方案，有序推进改革，实施重点突破。

　　2月底，国企改革的聚光灯再次打在南粤大地上。通过广东省省属企业与民营企业对接会，广东省率先引入民间资本超过500亿元，这宣告广东省将切实推进以混合所有制经济发展为牵引的国企改革。

　　两大板块重组拉开序幕

　　统计数据显示，截至2013年12月末，广东全省国资监管企业资产总额40729.69亿元，同比增长16.04%，全年实现营业收入12786.70亿元，同比增长18.30%；实现利润总额1068.18亿元，同比增长24.73%，首次突破1千亿元。

　　今年初，《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》明确提出，要健全现代产权制度；大力发展混合所有制经济；推进国有资产重组和国有企业改革；促进非公有制经济大发展大提高，并将“以混合所有制为牵引带动国有企业改革”列为十五项重点任务之一，要求加快推进。

　　在此背景下，广东国企改革步伐逐渐加快。从拉开此轮改革帷幕的省属旅游和商贸板块重组，到广东省省属企业与民营企业对接会，仅3个月，广东省新一轮国企改革轮廓已初显。

　　值得注意的是，此次重组除了资产整合外，根据十八届三中全会的改革要求，广东国资主管部门更强调企业在发展混合所有制、选人用人、考核激励、产权制度、法人治理、商业模式等方面的体制机制创新，以此提高企业平台竞争力与内生动力的激发。重组后的新公司将按照重组方案赋予的新体制机制和发展战略规范运作，以利于新公司与市场经济更加融合。

　　混合所有制企业比重将超80%

　　2月10日，省航运集团有限公司率先对其所属的二级企业——广东航丰物业管理有限公司（以下简称航丰物业公司）成功改制，并于当日举行了“航丰物业公司40%股权转让签约仪式”。航运集团副总经理李育良、航丰物业公司总经理徐东风分别代表集团和航丰职工联合体签署40%股权的转让合同，标志着航丰物业公司由国有独资的单一所有制转变为国有控股、员工持股相结合的混合所有制。其中：航运集团实际国有持股比例为60%；由航丰公司中高层管理团队和核心员工组成的航丰职工联合体作为公司的新股东，持有该公司40%的股权。

　　这是广东省省属国有企业推进混合所有制的一个缩影。

　　2月底，一场广东省省属企业与民营企业对接会的召开再次将市场的目光集聚在这片改革的热土上。会上，广东省属企业与合作方签约项目10个，引入民间资本超过500亿元；推出首批54个项目，计划引入民间资本超过1000亿元，涉及交通运输、建筑建材、冶金矿产、电力、旅游休闲、金融投资、医疗卫生等13个行业。

　　记者了解到，初步方案明确提出，除承担国家政策性职能、特许专营等极少数国有企业外，其他国有企业均可实施资本混合，国有资本持股比例不设下限，国有企业到2015年全面完成公司制改制，混合所有制企业户数比重计划到2017年超过60%，到2020年超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。

　　清单管理为转变国资监管职能切入点

　　据了解，按照《关于进一步深化国有企业改革的意见（征求意见稿）》，国有资产兼并重组、民间资本参股国有企业，发展混合所有制仅是广东此轮国企改革组合拳的头两拳，接下来，一系列围绕激发国企活力，确保国有资产保值、增值的改革措施还将有序推进。

　　上述省国资委有关负责人介绍，要推进以混合所有制为牵引的国企改革，健全现代企业制度和建立与发展混合所有制经济相适应的国有资产监管体制也是此轮改革的重要目标。

　　接下来，广东将通过构建功能平台，探索国资监管部门由管资产向管资本为主的有效实现形式。该负责人提出，做实、做强、做大现有产权交易集团和恒健公司两个平台，打造类金融平台、产业发展基金平台和城市建设综合服务平台。

　　同时，以清单管理为切入点，转变国资监管职能，并推进机制创新，激发企业活力。初步方案提出，要建立出资人管理事项清单制度，实行监管清单、报备清单、奖惩清单管理。对于未列入监管清单的事项，则由企业自主决策。

　　不仅如此，此轮国企改革还将通过增量奖股、虚拟股权、期权期股、岗位分红权等方式，建立健全中长期激励机制。其中包括，建立职业经理人制度，加快企业三项制度改革；加快规范董事会建设，到2017年底，竞争性国有企业基本建立起外部董事占多数的规范董事会。

　　为切实有效推进上述措施，有效激发国企活力，省国资委还提出，今年将选择40-50家省属企业进行体制机制创新试点，培育一批有核心竞争力、有核心团队、有发展前景、有资本价值、代表广东水平的优势企业。

　　名词解释

　　混合所有制

　　混合所有制是我国新一轮国企改革的关键词。让国有资本和民间资本相互交叉持股，不仅有利于为各种市场主体创造更公平的竞争环境，也有利于国企真正实现政企分开，优化治理结构，提高效率，更好地以市场手段来解决企业发展过程中人才、资金和活力缺乏的问题。

　　一年多来，李克强总理多次提出要“进一步通过简政放权，推进结构改革，发展混合所有制经济”。他明确表示，“要营造各类企业平等竞争的环境”，“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，相互促进、共同发展”等。

　　南北对话

　　中国社科院经济研究所企业社会责任研究中心主任钟宏武

　　混合所有制助民企冲破“天花板”

　　“发展混合所有制，对于广东来说更是有着特殊的意义。”钟宏武表示，广东作为改革开放的前沿阵地，一批批民营企业在改革开放的浪潮中破土而出，且经过多年市场经济的历练，形成了许多具有相当实力的民营企业，民营经济占比也非常高。“国有资本和民间资本相互参股，有利于民营企业增强资源、信贷等方面的优势，有利于冲破有实力民营企业发展的‘天花板’，甚至进入到原来完全封闭的产业领域。”

　　但他也强调，并非所有领域都适合向民间资本放开，例如公益型领域。“民间资本在逐利而驱的市场中可能做出伤害社会基本公共秩序的经济行为。”他说，这也正是未来国企改革的重要取向：多数国企渐次退出竞争性领域，集中于国家命脉的产业领域，发挥国有资本的公益性作用，并以社会公益性、社会责任履行作为考核国企的基本标准。而竞争性领域的国企则完全通过市场化手段公平地参与竞争，形成与民营企业良性竞争的局面。

　　广东工业大学企业社会责任研究所所长唐更华

　　以产权多元化分散话语权

　　“此轮广东省属国企改革动作频繁，一系列动作表明了广东深化国有企业改革的决心。”唐更华表示，国有企业引入民间资本发展混合所有制是此轮国企改革的一大亮点。国有企业引入民间资本有利于冲破藩篱，创新内部决策机制，经营管理更加符合现代企业制度。有利于国有企业真正走向市场，接受市场经济的洗礼。“该市场化的企业就应该市场化，这是此轮国企改革重点强调的。”

　　唐更华建议，“国有企业引入民间资本不能仅仅停留在表层。”他说，如果国有企业引入的民间资本占总资本中比重较小，那么民间资本企业的决策权和话语权会受到很大的限制，难以对国有企业旧有行政色彩较浓的内部决策体制产生冲击，以致民间资本在国有企业中难成气候，不能根本改变国有企业当前存在的问题。唐更华说，国有企业要实现真正意义上的混合所有制关键是要实现投资主体多元化，将决策权和话语权分散给多个投资主体，“如果国有资本仍一家独大，混合所有制意义不大。”