在今年1月份举行的全省粤东西北地区地级市中心城区扩容提质现场会上曾透露消息，为支持粤东西北振兴发展，省财政将分期出资40亿元，会同中国人保集团等单位设立进一步促进粤东西北地区振兴发展基金，按照市场化模式运作，用于支持我省欠发达地区中心城区扩容提质和新区建设等方面的项目。

　　昨日《广东（人保）粤东西北振兴发展股权基金投资框架协议》、《广东省150亿元高速公路建设融资合作框架协议》两项协议的签署，不仅是我省贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革的一项重要举措，也是推动我省投融资体制改革深化的有力探索。

　　据悉，此次首期募集基金121亿元中，由省财政资金出资40亿元，会同中国人保集团60亿、建设银行广东省分行20亿所共同组成。今后基金募集规模还将争取达到300亿元。

　　撬动全社会资本

　　摆脱对财政单一依赖

　　我省在落实全面深化改革决定的意见中，明确提出要创新投融资体系，加强与国家级金融机构的战略合作，研究建立财政手段与金融手段相结合的投入机制。

　　学者分析指出，以市场化的手段撬动社会资金进入社会基础建设领域，通过市场化合作充分发挥了财政资金的杠杆作用，摆脱了对财政单一资金来源的依赖。这种财政手段和金融手段相配合的投入机制，为解决新型城镇化、特别是粤东西北中心城区扩容提质的资金问题作出了重要尝试。

　　省财政厅副巡视员王春陪向记者介绍，“振兴基金”将以股权形式，滚动投资到急需资金的粤东西北地级市新区和中心城区扩容提质项目上，主要用于粤东西北地区的高速公路项目和出省通道项目。基金将采取有偿使用方式安排，在市县提供土地质押的前提下重点支持新区一级土地开发及基础设施建设项目。

　　事实上，为完善省财政经营性资金投入方式，充分发挥财政资金的引导和激励作用，提高资金使用效益，2013年，我省还探索开展了财政经营性资金股权投资管理改革，对省财政安排用于支持经济社会事业发展、提供准公共产品和社会服务等方面的资金，实行股权投资管理，实现财政资金良性循环和保值增值。去年，选择产业扶持类、园区类、注入资本金类等三大类共17项专项资金实施股权投资改革试点，涉及资金203.72亿元。

　　引来“活水”

　　撬动200到300亿投资

　　当前，广东省委、省政府正在积极推动粤东西北地区振兴发展和加快交通基础设施建设等战略实施。广东省委、省政府去年7月印发《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，发出了“振兴东西北”的动员令。目前，粤东西北虽然发展速度惊人，但振兴粤东西北发展所需要的基础建设资金缺口依然庞大。在这过程中，如何发挥财政资金和大型金融机构资金的功能，引来更多“活水”，为未来数万亿元的基础建设投资输血显得尤为重要。

　　据了解，未来5年，省财政将统筹安排资金6720亿元，其中增量性安排2061亿元，支持粤东西北地区振兴发展。这次通过振兴股权基金制度安排，借助大型金融机构资金，财政资金能撬动的社会资金将成倍增加，可投资的项目覆盖面也将更广。业内人士分析认为，120亿的股权项目，至少能撬动200亿到300亿的相关资金，极大地弥补财政投向基础设施的资本金不足，也对广东振兴粤东西北地区发展，加大基础设施建设起到重要的推动作用。

　　此外，通过“振兴基金”撬动发达地区的民间资本，可以充分利用珠三角发达地区融资能力的优势，反哺相对落后的粤东西北地区，弥补其融资能力劣势，促进全省区域发展平衡。

　　而建设主体在使用这种建设资金时，也将本着对财政资金以外的资金负责任的态度，进行更精细化管理。此次合作中，建设银行同时承诺为项目提供综合金融服务和流动性支持，在提供了强大资金保障的同时，对加快新区规划建设也起到很好的促进作用。

　　探索保险资金？？资本性注入基础项目建设

　　近两年，强调金融回归服务实体经济本源的呼声日渐高涨，其中保险资金参与实体项目建设开始异军突起，不少重大项目及城市基础设施建设等都能看见保险资金的身影，实现了保险业和地方发展的共赢。

　　数据显示，截至2013年7月底，保险资金已通过债权投资计划方式累计投资广东基础设施项目233亿元，通过股权投资计划和不动产投资计划等募集200多亿元用于投资广东城市建设和养老社区建设。

　　广东保监局相关负责人表示，与银行借贷等融资方式相比，保险资金具有很多独特的优势。同等条件下，保险资金比信托资金、甚至银行资金更加便宜。而且，保险资金投资计划一旦实施，受货币政策影响较小，确定性较高，用起来并不麻烦。但需要强调的是，保险资金运用的政策性强、风险较高、涉及金额较大，必须坚持市场化的原则。

　　中山大学岭南学院风险管理与保险学系副主任宋世斌此前在接受南方日报记者采访时表示，保险资金与基础设施建设等长周期项目投资有着天然的契合点。“吸引保险资金投资有利于实体经济运行保持稳定，同时促进一些成长性行业发展壮大。”

　　那么，如何才能打通保险资金与地方重大项目的“任督二脉”呢？宋世斌认为，要建立重点项目与保险资金间的信息交流机制，引导保险公司配合实体经济发展规划，以债券、股权的形式投资到规模大、效益好的基础产业。

　　■专家分析

　　以市场化手段发挥社会资金作用解难题

　　中山大学岭南学院财税系主任林江昨日接受南方日报记者采访时分析表示，设立“振兴基金”和开展广东交通融资合作，是以市场化的手段撬动社会资金进入社会基础建设领域，通过市场化合作充分发挥了财政资金的杠杆作用。对进一步改革传统的财政资金拨付方式，推进财政经营性资金使用股权投资管理的改革，都有重要示范意义。这种财政手段和金融手段相配合的投入机制，也将会使财政资金的引导作用表现得更明显，撬动更多社会资金投资支持欠发达地区。

　　此外，林江提到，粤东西北地区总体仍属于欠发达地区，各项建设资金缺口大，风险较高，过去单一依靠财政力量向金融机构融资，一方面风险大，另一方面也难以长效解决资金难题。“振兴基金”通过股权安排，以财政和大型金融机构资本撬动民间资金，很好地以市场化手段解决了风险高资金需求量大的难题。

　　但林江进一步分析指出，对于项目经营而言，过去财政拨款不用还，会采取较为粗放的管理模式。如今引入股权资金后，对政府管理经营方式来讲也带来全新的考验和挑战，对广东治理模式从粗放向精细的转变，将起积极的促进作用。