昨天的新丰县黄磜镇气温稍降，但一直在外头办事的袁云赵“并不觉得太冷”，特别是当笔者告诉他，今年的中央一号文件为农村集体土地抵押贷款打开了窗口，并允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，袁云赵“感到心头一振”。

　　42岁的袁云赵是新丰佛手瓜的种植大户，也是新丰县兆丰佛手瓜专业合作社的理事长。在过去一年里，广东有40多万像袁云赵这样的专业户，借助合作社这个新型平台，不仅实现了个人在种植、畜牧、林业和渔业等各个行业的持续增收，而且带动近150万户农民走上了转变发展方式的快车道。

　　一线问农

　　融资是合作社发展最大难题

　　龙年的冬天，尽管合作社早过了最忙的季节，但袁云赵并没有让自己真正闲下来。除了要打理一些繁琐的内部事务，他还有一项重要的任务：到处去找关系、递申请，看看能否为合作社眼前遇到的困难和下一步发展的需要筹集一些资金。按照社员们的设想，最好是能有上级财政的补贴扶持。

　　据新丰县农业局透露，黄磜佛手瓜的种植规模几年前便已突破1.3万亩，成为华南地区最大的佛手瓜种植基地。“但毕竟卖的是生鲜佛手瓜，除掉中间的成本，剩下的利润就非常薄了。”新丰农业局一位领导对笔者说，正因如此，不管是政府还是民间，这些年都一直在探索如何转变佛手瓜产业的发展模式，摆脱只能靠初级农产品来换取微利的尴尬，通过发展深加工、延长产业链的方式把我们这个产业的经济价值做得更大。

　　袁云赵对笔者坦承，为了把佛手瓜产业做大做强，他和社员曾经想过很多好的点子，譬如依托当地已经颇具气候的农业观光旅游产业，投资建设以佛手瓜为主题的美食长廊，进一步挖掘来观光的游客资源，从而为合作社创造新的经济增长点。“这些都要钱。所以马年最大的梦想是上面有更多好政策，帮助农民解决融资难的问题。希望农地抵押贷款的政策最终能落到实处！”

　　问题聚焦

　　合作社大增79%但需强筋健骨

　　去年，农民专业合作组织正式被广东确立为农业四大经营主体之一。据广东省农业厅农村经济组织管理处透露，得益于一系列引导扶持政策，广东农民专业合作组织发展迅猛。截至2013年12月31日，全省在工商部门登记的农民合作社26540家，比上年增长11677家，增长高达79%。袁云赵所在的新丰县，目前就有农民专业合作社217家，登记社员总数达3097户，注册资金8353万元，带动农户2万户。

　　不过，虽然当前广东省农民合作社在覆盖领域、合作层次、生产规模、服务能力、质量档次、合作实力、产销对接和带动农民增收等方面都有了质的提升，省农业厅有关负责人却向笔者坦承，在快速发展的过程中，这一新型经营主体也开始暴露出发展规模偏小、经济实力和服务带动能力不足以及运行不够规范等诸多问题。

　　据了解，广东农民专业合作社不仅在成员培训、标准化生产、良种良法引进推广、统购统销、农机装务、加工贮运、信息搜集和市场营销等方面，普遍缺乏资金和人才，经济实力和服务带动能力较弱。而且，许多合作社运行还不够规范：有的合作社章程、会员大会、理事会和监督会等形同虚设；有的权利不清晰，组织较松散；有的财务不透明，利益分配机制欠完善；有的公司色彩较浓；更有少数组织登记后没有实际运作。

　　田间问道

　　深化改革将派生新利农政策

　　“想不到今年中央一号文件对农民专业合作社目前遇到的困难如此关注。”袁云赵很认真地听笔者为他念完“持续发展新型农业经营主体”那一段。“中央看问题非常准，开的药方也很切中要害，就是要‘引导规范运行，着力加强能力建设’。”

　　“联保贷款是一项很好的利民政策了，但由于农民的抗风险能力和对未来收益的预期比较低，因此，就算金融机构已经为我们打开一扇窗口，但农民还是不敢轻易去冒这种风险。”袁云赵非常关注中央一号文件提出的“深化农村土地制度改革”。他担心上头政策好，但落实不到位。

　　笔者了解到，近几年广东省委、省政府一直没有放松过对农民专业合作社的扶持。据省农业厅透露，2011-2012年，省财政每年安排了5000万元专项扶持农民专业合作社加快发展。截至2013年上半年，全省获得财政扶持资金的合作社有952家，共获得财政扶持资金8.51亿元，同比增长124%.根据省农业厅制定的目标，到2015年，全省农民专业合作社总量要达到5万家，农户入社率达30%.这意味着一年后广东的农民专业合作组织比目前的总量至少要翻1.5倍。

　　为了实现上述目标，在今年的中央一号文件出台前，广东已经提出了一套组合拳，即鼓励发展多类型农民合作社，试行农民合作社免抵押贷款，推动农民合作社联合发展，继续加大产销对接力度，推进规范运行。中央一号文件正式出台后，一系列新的改革措施不仅将放大现有的政策效应，而且还会派生许多新的惠农和利农政策。