昨日，广东省统计局对外发布《2011年建设幸福广东综合评价报告》（以下简称“报告”）。测算结果显示，全省各市建设幸福广东的水平连年提高，发展进程稳中趋快，区域间差距缩小，各方面取得了较大进展。

　　去年2月，我省发布首份建设幸福广东综合评价报告，“首份报告发出后对全省各地市触动很大，一些地市很快行动起来，查漏补缺，有针对性地采取相应措施，幸福评价指标体系的价值导向和指挥棒作用开始发挥出来。”省统计局相关负责人表示。

　　亮点一

　　发展进程

　　15市综合指数同比提高

　　建设幸福广东水平提升

　　报告显示，总体而言，2011年建设幸福广东指数稳中有升，呈现水平提升、发展加快的特点。

　　2010-2011年，建设幸福广东综合指数珠三角地区从80.89上升到81.90，提升1.01个百分点；粤东西北地区从79.19上升到80.94，提升1.75个百分点。水平指数珠三角地区从72.83上升到75.05，提升2.22个百分点；粤东西北地区从71.99上升到74.32，提升2.33个百分点。发展指数珠三角地区从106.98上升到108.22，升幅提升1.24个百分点；粤东西北地区从104.77上升到107.20，升幅加快2.43个百分点。

　　“这表明全省各市按照省委省政府的部署，加大民生投入，积极推动基本公共服务均等化，集中力量为人民群众办好十件民生实事，幸福广东各项工作取得好成效。”报告负责人、省统计局总统计师邱俊表示。

　　据了解，“建设幸福广东评价指标体系”将全省21地市按珠三角和粤东西北分为两类地区，并分别设置类别指标和差别权重。其中，水平指数和发展指数合成为综合指数。指标体系共设有10个一级指标和48个二级指标，囊括经济、政治、社会、文化、教育等多个方面。这均为客观指标体系，主观指标体系采取的是问卷调查方式。

　　亮点二

　　区域协调

　　区域、领域间差距缩小

　　幸福水平趋于靠近

　　报告指出，2010-2011年建设幸福广东综合评价结果区域间、领域间变异系数差异缩小，趋于靠近。

　　从区域间看，按综合指数测算，珠三角地区与粤东西北地区变异系数之差从0.5个百分点缩小为0个百分点。按水平指数测算，珠三角地区与粤东西北地区变异系数之差从2.4个百分点缩小为0.2个百分点。按发展指数测算，珠三角地区与粤东西北地区变异系数之差从0.9个百分点缩小为0.3个百分点。“说明2011年建设幸福广东使区域间的差距有所缩小，有助于区域间均衡发展。”邱俊指出。

　　从领域间看，2010-2011年珠三角地区与粤东西北地区综合指数变异系数之差从0.8个百分点缩小为0.2个百分点，水平指数变异系数之差从4.8个百分点缩小为1.0个百分点，发展指数变异系数之差从5.3个百分点缩小为4.0个百分点。这表明，2011年部分落后领域投入加大，使其迅猛发展，领域间差距缩小。

　　从领域内看，珠三角地区一级指标综合指数、水平指数变异系数缩小，分别从13.0和17.4缩小为9.5和14.3，其主要原因是办好十大民生实事使较落后的公用设施、教育和文化大为改观，说明补齐“短板”指标可以增强各领域趋于协调发展。粤东西北地区一级指标综合指数、水平指数、发展指数的变异系数均有所降低，分别从12.2、22.2和11.1下降为9.3、15.3和5.1，主要原因是粤东西北地区加大了短板领域投入，社会保障指标提升，缩小与其他指标之间的差距。

　　亮点三

　　“短板”补长

　　倒逼机制发挥作用

　　落后状况得到扭转

　　从2010-2011年“短板”指标看，落后状况得到扭转。

　　在一级指标水平指数中，珠三角地区公用设施水平指数从52.37提高到59.10，提高6.73个百分点，其主要原因是每万人拥有城乡社区服务设施、城市每万人公交车辆拥有量提高；社会服务水平指数从52.90提高到57.48，提高4.58个百分点，其主要原因是困难群众救助覆盖率从21.38%提高到28.65%，每万人持证社工人数从1.03人提高到1.31人，每万人行政效能投诉量从0.48件提高到0.61件。

　　粤东西北地区教育和文化水平指数从51.93提高到58.87，提高6.94个百分点，其主要原因是义务教育规范化学校覆盖率从27.64%提高到37.19%，每万人有文化设施从424.08平方米提高到559.58平方米。这说明，珠三角地区和粤东西北地区重视短板建设投入，分别在公用设施、社会服务和教育和文化上抓紧建设，初步扭转了落后状况。

　　在一级指标发展指数中，珠三角地区权益保障和社会保障改变了低速状态，发展加快。粤东西北地区消费和住房指数从99.71提高到101.54，升幅提高1.83个百分点，其主要原因是城镇保障性住房任务完成率从90.58%提高到100%.

　　专家释疑

　　排名高低不完全代表幸福水平

　　“从报告来看，我们很高兴地看到，幸福指标评价体系已成为各地发展的‘指挥棒’和价值导向，这表明建设幸福广东不是一句空口号，各地已在切实行动起来。”省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在接受南方日报记者采访时指出。

　　陈鸿宇同时指出，幸福测评报告（分客观部分和主观部分）每年发布，给各地市提供参照，有利于激励和鞭策各地切实推动建设幸福广东进程。“做得好的，继续保持和加强；不足的，要加快发展，补上短板。可以一一比照、检查自己工作。”

　　“不过要强调的是，地市排名高低不完全代表幸福水平。”陈鸿宇表示，比如，有个地市在某一指标上上升很快，代表该地市在那一年有大的突破，但不代表它过去发展就很好，也可能正是基础偏弱。

　　陈鸿宇还特别提到，幸福指标评价体系还在不断完善中，2011年便进一步规范了统计数据来源、统计口径和计算方法，对地市排名会有一定影响。“所以，各地市不要太在意座次排名，而应把注意力放到自身发展上来。”

　　■透视

　　综合指数

　　地市排名变化大

　　报告照例发布了21市排名：珠三角地区深圳位列第一，惠州、广州位列第二、第三。粤东西北地区韶关位列第一，云浮、阳江位列第二、第三。

　　报告表明，深圳综合指数位列第一的领域有就业和收入、教育和文化、公用设施，惠州综合指数位列第一的领域有医疗卫生和健康、社会保障、社会安全、人居环境，广州综合指数中社会保障、社会服务位列第二。2010-2011年，惠州、深圳综合指数升幅较大，分别从79.90和80.88提高到84.75和85.39，提高4.85个和4.51个百分点，在珠三角地区中的位次也由此分别上升5位和3位。

　　韶关综合指数位列第一的领域有教育和文化、医疗卫生和健康、公用设施，云浮综合指数位列第一的领域有社会保障，阳江综合指数位列第一的领域有社会服务。2010-2011年，茂名和韶关综合指数升幅较大，分别从76.73和80.57上升到81.94和84.91，提高5.21个和4.34个百分点，在粤东西北地区中的位次也由此分别上升7位和3位。

　　“深圳这次上升至第一位，主要在文化卫生和基础设施等方面建设力度比较大，特别是2011年把大运会所建的体育设施数据加进来后，改变特别明显。2010年，广州排珠三角第一位，当时也有亚运会的促进作用。”邱俊分析说。

　　■焦点

　　幸福建设与经济发展趋协调

　　幸福指数与人均GDP相关性提高

　　在去年发布的首份报告中，珠三角出现幸福指数与经济发展“倒挂”的现象。在2011年，幸福指数与人均GDP相关性提高，这说明，幸福广东建设与经济发展趋于同步。

　　报告表示，将21市的人均GDP与综合指数、水平指数做对比，综合指数与人均GDP排序完全一致的约占9.5%，排序差1-3位的占66.7%，排序差4-6位的占9.5%，排序差7-11位的占14.3%；水平指数与人均GDP排序一致的约占14.3%，排序差1-3位的占57.1%，排序差4-6位的占19.0%，排序差7-11位的占9.5%.其中，珠三角地区综合指数与人均GDP排序差在3名以内的占比，从2010年的88.9%下降至77.8%；水平指数与人均GDP排序差在3名以内的占比，2010年与2011年均为77.8%.

　　粤东西北地区综合指数与人均GDP排序差在4名以内的占比，从2010年的66.7%上升至75.0%；水平指数与人均GDP排序差在4名以内的占比，2011年与2010年均为66.7%.总体而言，2011年与2010年相比，珠三角地区综合指数与人均GDP相关性略有下降，水平指数与人均GDP相关性持平；粤东西北地区综合指数与人均GDP相关性有所提高，水平指数与人均GDP相关性持平。

　　从各市综合指数与人均GDP排序差看，全省有7个市综合指数超越人均GDP.其中，珠三角地区中的惠州、东莞和江门分别超越5位、2位和1位。粤东西北地区的梅州、云浮、韶关分别超越8位、7位和3位，潮州超越1位。说明上述7市能够充分挖掘经济潜力，统筹好幸福广东建设。

　　“报告表明，各地已实实在在地行动起来，特别是经济发展较快的地市，在民生投入、社会建设等方面也在发力，所以幸福指数也随着经济发展相应提升起来。”省政府参事、省委党校教授陈鸿宇指出。

　　“短板”仍制约幸福水平

　　肇庆六类指标低于珠三角

　　在一级指标水平指数中，2011年珠三角地区社会服务、公用设施、医疗卫生和健康，粤东西北地区教育和文化、社会服务、社会保障属于“短板”指标。珠三角地区社会服务水平指数为57.48，比平均值（73.97）低16.49个百分点；公用设施水平指数为59.10，比平均值低14.87个百分点；医疗卫生和健康水平指数为69.83，比平均值低4.14个百分点。粤东西北地区教育和文化水平指数为58.87，比平均值（73.88）低15.01个百分点；社会服务水平指数为60.72，比平均值低13.16个百分点；社会保障水平指数为67.53，比平均值低6.35个百分点。

　　在一级指标发展指数中，2011年珠三角地区消费和住房、社会安全、医疗卫生和健康，粤东西北地区消费和住房、权益保障发展速度缓慢。珠三角地区消费和住房发展指数为97.08，比平均值（109.48）低12.40个百分点；社会安全发展指数为101.68，比平均值低7.80个百分点；医疗卫生和健康发展指数为103.63，比平均值低5.85个百分点。粤东西北地区消费和住房发展指数为101.54，比平均值（107.09）低5.55个百分点；权益保障发展指数为102.97，比平均值低4.12个百分点。

　　从各市一级指标综合指数与平均值的偏离情况看，珠三角地区肇庆市综合指数排名居末，其六类一级指标低于珠三角平均水平，特别是公用设施、社会服务、就业和收入，分别低于平均值14.77个、6.93个、6.19个百分点，“短板”指标对综合指数负面影响较大，直接拉低幸福水平，应当有针对性地补齐“短板”，争取后来居上。

　　同时，部分指标还出现下降。从水平指数看，个别指标下降。珠三角地区消费和住房、医疗卫生和健康下降幅度较大。如，消费和住房水平指数从2010年的87.38下降为2011年的75.08，降低12.30个百分点

　　从发展指数看，珠三角地区教育和文化、社会安全下降幅度大。教育和文化发展指数从2010年的121.78下降为2011年的110.82，升幅降低10.96个百分点。社会安全发展指数从2010年的105.95下降为2011年的101.68，升幅降低4.27个百分点。粤东西北地区教育和文化、社会安全发展指数下降幅度较大。

　　报告分析，部分指标水平和发展指数下降的原因，一是2011年物价普遍上升，影响到居民消费和住房改善；二是部分市投资公用设施，改善人居环境，如广州、深圳体育场馆和潮汕机场等项目竣工后投入规模成了基数；三是部分市民主法制建设存在薄弱环节，社会环境、社会安全与文明机制、公共正义的要求还有差距。