在全省上半年民爆器材行业工作会议上的讲话
广东省经贸委（省国防科工办）副主任 温国辉
二○○五年六月二十一日
同志们：
今天的会议主要是贯彻落实2005年全国民爆器材行业安全生产工作会议精神，总结上半年全省民爆器材行业管理开展的工作，研究下半年的重点工作，对下半年的民爆器材购销合同进行鉴章。下面，我讲几点意见。
上半年行业工作简要回顾
（一）全行业产销基本平衡。今年以来，受原材料价格上涨等因素的影响，上半年民爆企业的生产成本不断上升，利润大幅减少以致面临亏损的局面。针对今年出现的情况，省经贸委（省国防科工办）分别召开了民爆器材经济运行分析会、民爆器材产品价格调整与合同执行情况座谈会，对上半年民爆器材经济运行中存在的问题进行了认真的分析研究，提出了解决问题的措施，并及时将情况与国防科工委、省物价局等部门反映。企业也没有怨天尤人，没有私自抬高价格，而是通过自身的挖潜，通过科技创新降低物耗，增收节支，以安全促生产，以安全促效益，保证了民爆器材的需求。全省1~5月份民爆器材销售量有所下降，工业炸药同比销售减少5.07 %；工业雷管与去年基本持平；导火索比去年同期下降20%。导火索销售降幅较大，主要受产品结构不断优化，火雷管逐步被淘汰的影响。从4月下旬开始，民爆器材销售量增长较快，主要是受下半年价格要上涨的信息影响，部分民爆公司采取了提前购买并预付款的办法，致使全省1~5月份民爆器材购销实际数，第一次出现经营公司报来的数字大于工厂报的数。总体看，上半年全省民爆行业生产经营有起有伏，产销基本平衡，个别工厂的部分品种出现超上半年计划生产销售，造成下半年可调配资源减少。
（二）安全生产形势总体平衡。今年上半年，面对全国民爆器材行业安全生产的严峻形势，我省民爆器材行业在各级政府部门的重视和指导下，在企业全体干部职工的共同努力下，安全生产形势总体平稳，安全生产管理取得成效，没有发生大的事故。这些成效凝聚了各级政府部门和企业干部职工的心血，取决于以下方面：
1、领导重视，安全生产的自觉性、责任感普遍增强。
一是行业主管部门加强了对民爆行业安全生产的监督管理。各级领导高度重视，做到安全生产工作早部署、多强调。在去年底召开的全省民爆器材行业工作会议上，省经贸委（省国防科工办）对做好2005年民爆器材行业安全生产工作提出了六点要求。会后，各地各部门结合实际，加强了对民爆生产经营企业的安全生产监管工作，佛山、江门等市专门召开了有市公安、经贸、安监、各区民爆公司和生产企业参加的民爆工作会，认真贯彻落实全国民爆行业工作会议和省民爆行业工作会议精神，江门市经贸局还主动帮助新会民爆公司做好库房搬迁等协调工作，确保安全。今年6月初，我们专门召开了分管技术和分管安全的副厂长会议，通报了全国几起民爆器材行业安全生产事故，对各单位生产线的工艺、设备、使用安全等情况进行检查和交流，提出了安全防范措施，以便大家进一步改进和落实。
二是企业主要领导增强了企业是安全生产主体的意识，安全生产责任制得到进一步落实。安全工作能否做好，关键在企业法人的安全意识和对安全工作的态度。年初以来，大部分企业主要领导都能坚持把安全生产工作放在首位，进一步建立健全各项规章制度，强化了内部管理，依法全面落实安全生产责任制，加强了安全生产教育和改善安全设施，加强了安全检查的力度和频率。比如说：省环保总公司李应儒董事长亲自带领专家组对下属的两个民爆生产企业进行安全检查，协调经济运行中存在的问题。东江化工厂要求安全部门和车间同步，实行双班制，对生产实行全程检查。南海化总厂加强厂级安全巡检的次数，对重点岗位进行重点检查。蕉岭民爆公司等单位定期组织清理库区围墙外杂草，防止火灾事故发生。梅州市民爆公司通过严格执行安全工作奖惩制度，提高了员工搞好安全工作的自觉性。三○九厂、增城化工厂、兴宁华威等单位认真吸取全国发生的几起事故教训，加强职工教育和培训，改善了安全基础设施。
2、加大了安全生产督查力度。根据国防科工委的统一要求，我们加强了行业的安全生产监督检查。今年元旦刚过，由经贸委（省国防科工办）组织了全省民爆器材行业安全生产大检查，重点检查了韶关、河源、云浮、惠州等地区民爆器材生产、经营企业的安全生产情况。对在检查中发现的安全隐患，及时提出了整改意见，并督促企业限期整改。各地民爆行业主管部门也主动加强了对本地民爆企业的行业管理，配合当地安监部门加强了对企业安全生产监督检查。
（三）依法整治违规行为。为了规范企业生产经营行为，整顿民爆器材流通秩序，今年5月份，针对河源市民爆公司、三O九厂、兴宁华威化工实业有限公司没有严格按照合同鉴章的品种、数量和流向购销民爆器材违规行为，我委会同省公安厅联合下发了粤经贸军工〔2005〕414号，依法对上述等单位违反规定进行民爆器材买卖的事情进行了通报，要求各生产经营单位必须严格按照国家下达的计划生产，按鉴章合同销售和购买，切实抓好生产安全，进一步消除安全隐患，杜绝事故发生。不幸的是最近又查出了有些公司违规，在没有签订合同的情况下把雷管销到外省，被广西公安部门查获。给社会上造成极大的安全隐患，目前，此案正在调查中。下一步，我们将从行业管理的角度，对违规企业进行整治。另外，我们在安全检查时，也发现了有的工厂和经营公司未经合同鉴章，自行购销的情况。希望通过上述的通报，引起在座各位老板们的高度重视，引以为戒，一定要依法生产，依法经营，否则最终伤害的还是自己。
（四）做好安全生产许可证审核发放工作。根据《安全生产许可证条例》和国防科工委《民用爆破器材安全生产许可证实施办法》的要求，我省开展了安全生产许可证审核工作。目前，11家民爆器材生产企业全部通过了民爆器材安全评价资质的中介机构进行的安全性评价，部分民爆器材生产企业的安全生产许可证申请材料已上报国防科工委审批。通过安全生产许可证的审核，有力促进企业安全生产工作上水平。
总的来看，上半年我省民爆器材行业工作顺利、生产安全、产销平衡，是与企业所在地政府的正确领导分不开的，是与各级公安、安监、物价等部门的大力支持、监管和优质服务、密切配合、齐抓共管的结果。
关于下半年的主要工作
下半年全省民爆器材行业工作的总体要求仍然是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，认真贯彻全国民爆器材行业安全生产会议精神，认真贯彻省委、省政府的各项工作部署，以人为本，安全第一，坚持改革与调整、发展与安全高度统一，加快增长方式转变，提高经济增长质量和效益，促进我省民爆器材行业更加健康地向前发展。重点做好以下几方面工作。
（一）根据市场需求，认真做好下半年的产销衔接
2005年，国防科工委民爆局下达给我省的民爆器材生产计划为：工业炸药74700吨（其中自产自用3200吨），工业雷管10500万发，工业索类火工品13500万米，起爆具200万发。上半年按计划的50%调配，由于在执行过程中，有的合同数没有完成，有的超了合同数，因此在下半年调配时要把这些因素考虑进去，根据市场的需求和执行情况，尽量做好产销平衡工作。
（二）进一步明确安全生产管理职责
为了切实加强民用物品安全监管工作，今年中央编办下发了《关于进一步明确民用爆炸物品安全监管部门职责分工的通知》（中央编办〔2005〕6号文），明确了民爆器材的生产、经销环节的储存安全生产监管职能转给国防科工委承担。职能调整后，国防科工系统具体负责：“许可民用爆破器材生产、经销企业新建、改扩建；监督管理民用爆破器材生产、经销、进出口及相应储存；监督管理民用爆破器材产品质量；组织查处不具备安全生产基本条件的民用爆破器材生产、经销单位，组织销毁处置生产、经销环节废旧和罚没的非法民用爆破器材。”在今年的全国民爆行业安全生产工作会议纪要中，国防科工委对国家、地方民爆器材行业管理部门、设计和研究院所、安全评价机构、企业等安全生产监管职责作了进一步的明确。会议纪要中指出：“国防科工委作为国家民爆行业管理部门，应负责安全生产方针、政策和规划制订工作，负责规章、技术标准的制定工作，负责各地安全生产督察工作和有关行政许可审批工作等。各地民爆行业管理部门负责安全生产方针、政策和规划的落实工作，负责督促本地企业安全生产规章制度和安全生产条件的完善，以及对企业进行安全生产检查，对生产条件进行考核、鉴定和验收工作，负责安全生产许可证的申请受理、考核工作，按国家和地方安全事故调查处理的有关规定，负责参与安全生产事故的调查和整改验收工作。”根据中编办6号文的精神和全国民爆行业安全生产工作会议纪要，我委已向省编办提出贯彻意见，要求进一步明确省经贸委（省国防科工办）和各地民爆器材行业主管部门的职能。目前，省编办正在征求有关部门意见，我们将根据省编办的通知，进一步制定我省民爆器材行业的管理职责，以便大家有章可循，有法可依。但不管怎么说，企业始终是安全生产主体，始终是安全生产最终责任者，搞好安全生产是企业的责任和本职工作。企业必须严格执行国家和行业的各项法规和制度，严格遵守操作规程和技术标准。企业应加大人才培训力度，坚持岗前培训制度，做到持证上岗，提高企业综合素质。安全生产工作是企业永恒的主题。总体看，我省民爆器材行业安全生产管理工作，经过多年的努力，各单位的安全生产都能维持在较高的管理水平上，企业的作业环境得到较好的改善。但绝不能掉以轻心，要认真吸取今年以来全国所发生的几起安全生产事故的教训，做到警钟长鸣。
（三）着力解决当前存在的突出问题
一是着力解决超计划、超能力生产的问题。我省部分生产企业上半年没有按国家下达的生产计划和省民爆器材销售计划均衡生产，盲目跟从市场需要，突击生产，以致时间未过半，产销量已大大过半，这种不顾安全抢市场抢眼前利润的做法，在民爆器材生产中危害极大，极易发生生产安全问题。下半年，各企业在没有生产能力的前提下，均不再追加生产计划；提前完成生产计划的生产企业，下半年没有资源可供应的，实行停产修整，进行设备维护人员培训，为下一年度做好生产准备。
二是着力解决违章操作问题。近期发生的几起民爆器材生产企业的爆炸事故。造成事故的主要原因还是违章操作，而且造成事故扩大的原因都是违章超量存放和违反定员定量规定，导致在爆炸事故中扩大了事故损失，增加了人员伤亡。在管理和执行方面的疏忽，必然要发生事故，所以一定把生产和安全的位置摆正。安全工作要全方位投入，全方位管理，不能抱侥幸心理。一旦发生事故，损失要远大于生产的回报。因此，强调在生产过程中必须严格执行各项安全规程和操作程序，凡更改安全规定或操作程序必须由技术、工艺、设备提供方进行技术论证，确保安全、可行后再交由受让方操作执行。未经转让方同意，受让方无权擅自改变相关技术安全操作等相关规定和程序。国防科工委于今年4月11日发布了《民用爆破器材企业安全管理规程》（WJ9049－2005），这个标准规定了民用爆破器材企业安全管理的基本原则、综合安全管理、生产工艺、设备与设施、作业场所、运输与储存、试验与销毁、事故预防与管理等要求。适用于民爆器材生产、流通的安全管理。各企业回去后，应尽快对照本单位的安全管理规定，与《规程》不符合的要马上修订。这个标准国防科工委民爆中心已经出版印刷了，大家可以买几本来学习。
三是着力解决安全生产技术改造投入不足的问题。目前我省还有个别生产企业（包括自产自用企业）厂房残旧、设备老化、工艺落后。因此，生产企业对生产过程中使用的各类关键设备要根据需要强制进行定期检修和维护，对带病运行的设备要及时进行修理和更换，对严重危及人身安全的生产工艺和设备要坚决予以淘汰。要积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善生产安全条件。
四是着力解决生产经营企业的储存条件差的问题。目前，相当部分生产流通企业的仓库不符合安全规范的要求，库房被周边的民居包围，如果不及时进行改造，安全隐患难以消除。流通企业的仓库由于涉及征地、资金、环保等问题，改造工作进展缓慢，因此，要尽快争取当地政府部门的支持，进一步对民爆器材储存条件进行整改，解决外部距离不足和安全设施的问题。民爆器材生产经营企业的贮存条件必须符合《民爆器材工厂设计安全规范》的相关要求，库房内外部安全距离、库房存药量、土堤、避雷、消防等防护设施必须完整有效。凡经检查不符合相关规定的，应立即进行整改，情况严重的应停业整改。这也是下半年民爆器材销售许可证发放的必备考核条件之一，希望凡是今后想继续经营民爆器材的企业，不要因此而失去经营资格，在这个问题上，我们和你们都无权放宽条件，也没有条件可以放宽。
（四）逐步建立行业管理的长效机制
一是建立生产许可证和销售许可证的考核制度。目前，我省还有6家生产企业在申领安全生产许可证，下半年我们要继续做好这6家生产企业的考核工作。按照这次全国民爆行业安全生产工作会议纪要规定，企业对在安全评价中被查出的存在问题，必须进行整改，整改完毕经省民爆器材行业主管部门组织验收合格后，才能上报国防科工委审批。凡是未取得安全生产许可证的企业将不得继续生产，待取得安全生产许可证后才能恢复生产。去年国务院第三批行政许可事项清理项目中，已将《民爆器材销售许可证》的考核、颁发、监管职能转给国防科工委，国防科工委委托地方国防科技工业主管部门负责。本来今年3月份，工商部门对企业的营业执照开展年检时，要求要有省经贸委（省国防科工办）颁发的销售许可证才能给予年检。由于当时时间紧，我们与公安部门的交接有个过程，为了不影响营业执照的年检工作，我们会同省公安厅、工商行政管理局下发了粤工办〔2005〕28号通知，原来公安部门发的《民爆器材销售许可证》可以继续使用至今年12月31日。因此，下半年，我们要抓紧制定《民爆器材销售许可证暂行管理办法》，开展对经营企业申领销售许可证的考核工作，确保2006年一季度之前完成考核任务。这次会议，我们把（征求意见稿）带过来，征求大家意见，希望大家认真讨论。今后凡是未能取得《民爆器材销售许可证》的企业，将不得经营民爆器材。通过市场准入的管理办法，以安全生产许可证、销售许可证发放为契机，达到狠抓安全生产法律、法规和规章制度落实的目的。
二是建立民爆器材生产经营业务培训制度
1、举办安全生产管理人员培训班。为进一步提高企业领导、安全管理人员、企业职工以及行业主管部门的安全生产意识和安全知识素质，顺利取得生产许可证和销售许可证，经过我们与中国民爆行业协会商量，拟在7月份，继续对尚未培训的民爆器材生产流通企业负责人和民爆行业管理部门的同志进行培训和考核。
2、举办申请民爆器材销售许可证的培训班。为使各有关单位熟悉申请民爆器材销售许可证的程序和条件，争取时间对企业自身存在的问题进行整改。拟在下半年举办申请民爆器材销售许可证的培训班。
三是加紧研究民爆器材流通领域的改革。随着民爆器材新条例的即将出台，民爆器材流通领域的改革势在必行。新条例的颁布实施，民爆器材流通领域目前的购销模式将产生一些新的变化。我想主要是依靠法律法规和市场准入条件来加强管理。改革只要有利于加强安全生产、有利于加强生产经营、有利于行业发展我就支持。希望大家高度重视这个问题，转变观念，认真思考和研究企业的自身发展情况，适应新形势的要求，创造条件，争取早日进入“门槛”。
（五）坚持依法依规生产经营
近期发生的几起违规购销民爆器材的事件，说明了我们在管理上还有漏洞，制度不够健全。因此，希望各单位认真吸取本省违规事件的教训，要严格按照鉴章合同的内容、品种、数量进行购销，民爆公司必须将鉴章的合同交当地公安部门备案，严格遵守销售管理制度及出入库管理制度，坚决杜绝违法、违规事件的发生。凡是违反法律、法规的，一经查实，将依法上报国防科工委，并根据不同情况，分别给予通报批评、限期整改、责令停业、注销生产企业凭照或经营企业销售许可证、建议工商部门吊销其营业执照等处罚。同时在扩产、排计划等方面都要给予一定的制裁。各地民爆器材行政主管部门，按照各自职责，密切配合，齐抓共管，督促本地区、本系统以及相关从业单位认真执行民用爆炸物品的法律法规。要加强对本地区民爆器材生产和经销环节内的安全管理，确保生产安全和产品不流散到社会。
同志们，民爆器材行业的工作重点在于抓好安全生产管理，抓好依法生产经营，抓好依法行政。当前民爆器材安全生产工作任重道远，形势不容乐观。引用国防科工委民爆局局长张嘉浩的话来说，事故并不可怕，可怕的是我们麻木不仁，所以我们要进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感，希望各单位回去后，紧紧围绕“遵章守法，关爱生命”这一主题，牢牢树立“安全第一、预防为主”的思想，正确处理安全生产、技术进步、经济效益和社会稳定的关系，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，做好民爆器材安全生产工作，促进民爆行业持续、稳定、健康发展！
谢谢大家！